港口内贸集装箱运输发展策略分析
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作者: 许健将 庄保民
【摘 要】 为推动后金融危机时代我国港口业发展，帮助各港口有效应对金融危机带来的各种问题，以泉州港为例，分析其发展内贸集装箱的背景、历程及其发展内贸集装箱运输面临的问题，并有针对性地提出发展泉州港内贸集装箱运输的策略建议。
【关键词】 港口；集装箱运输；经济腹地；价格竞争；经营策略
金融危机影响尚未消退，欧债危机烽火再起，当前世界经济处于衰退中。为消除国际经济环境对我国的不利影响，我国政府实施积极的财政政策，扩大内需、促进增长，扩大固定资产投资规模。国内能源、粮食及矿建材料等增势强劲，对内贸集装箱运输发展起到助推作用。2009年，我国在外贸出口减少的严峻形势下，内贸集装箱运输发展一枝独秀，港口内贸集装箱吞吐量达万TEU，与2008年的万TEU相比增长6.73%，并与当年外贸集装箱吞吐量下降10%形成鲜明对比。从国内港口统计数据来看，凡是内贸集装箱比重大的港口发展势头均较好，因此，未来几年我国港口在内贸集装箱运输方面的发展令人期待。泉州经济发达，经济总量连续13年居福建省首位。泉州港地处海峡西岸经济区中轴，战略位置十分重要，其内贸集装箱吞吐量从2004年起连续4年跻身我国内贸集装箱港口五强。
1 泉州港集装箱运输发展概况
1.1 发展现状
近年来，泉州港在“以港兴市”战略的带动下，大力发展集装箱运输。即使在2008年，泉州港仍实现集装箱吞吐量120.7万TEU（其中90%以上为内贸集装箱），首次位居全球集装箱港口百强行列。2009年，泉州港集装箱吞吐量为125.1万TEU，内贸集装箱仍占90%以上，以微弱的优势超过福州港（122.3万TEU）成为福建省第二大集装箱港。
1.2 发展定位
按照《福建省沿海港口布局规划（2008―2020年）》对泉州港的规划设想，泉州港将以发展内贸集装箱运输为主。近几年国内国际集装箱运输发展势头迅猛，泉州港的集装箱运输也上升到前所未有的高度，内贸集装箱运输发展尤为突出。相比之下，泉州港的外贸集装箱运输可说是在福州、厦门两港的“夹缝”中生存。外贸集装箱运输长期徘徊不前，是目前泉州港发展的瓶颈，但泉州港外贸集装箱运输的腹地受到厦门港的严重挤压是既成事实，泉州长期“内外”发展的不平衡也有其存在的合理性，所以，泉州港发展集装箱运输应从实际出发，秉持积极发展内贸集装箱运输、兼顾外贸集装箱运输的方针，克服弱点，发挥长处，错位竞争求发展。
1.3 泉州港着重发展内贸集装箱运输原因分析
泉州港发展外贸集装箱运输面临周边港口竞争加剧、政策环境不具优势等问题。
（1）外贸集装箱运输竞争十分激烈。泉州港周边有厦门港、福州港等竞争力较强的港口。厦门港在整合漳州部分港区资源后，拥有生产性泊位124个，万吨级以上泊位40个，港口条件和港口通关环境优越，发展外贸集装箱运输潜力及动力强大，是泉州港需要直面的竞争对象；福州港近年来保持较快发展，港口投资建设力度加大，外贸航线较多，辐射范围较广，也是泉州港外地货源的有力竞争者，并在2011年宣布整合福建省内另一大港宁德港，实力大增。
（2）政策环境的弱势。厦门港是国家主要港口，拥有独立关区，在争取港口政策、改善通关环境方面具有明显优势，拥有特区税收等诸多优惠政策。相比之下，泉州港的发展成本明显高于厦门港。在通关环境方面，因泉州港不是独立关区，在改善通关环境方面落后于厦门港，在竞争中处于不利地位。
2 泉州港发展内贸集装箱运输环境
（1）优良的港口资源。泉州港海岸线长427 km，其中深水岸线57 km，规划港口集装箱吞吐量达684万TEU，而且泉州港岸线后方陆域平坦宽阔，适合建设各类堆场和临港工业园区，开发利用成本相对较低。目前，福厦公路、沿海大通道、漳泉肖铁路、泉三高速及规划建设中的环城高速可通港口，使泉州港的经济腹地扩展至周边地市以及赣、湘部分地区。
（2）腹地经济发达，集装箱适箱货生成潜力大。2009年，泉州市实现GDP 亿元，继续保持福建省第一、全国地级市前列。泉州拥有多种特色经济产业，晋江“中国鞋都”、石狮“中国服装名城”、南安“中国建材之乡”等驰名海内外，辖区内经济活跃，物流需求旺盛，适箱货源十分可观。泉州市以石化、建材水暖、机电设备、纺织、鞋、服等行业为主的工业体系为港口集装箱吞吐量提升提供坚实的经济基础。
（3）海峡西岸经济区受到广泛关注。2009年5月4日，国务院常务会议原则通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（简称《意见》），表明海峡西岸经济区发展战略从区域战略上升为国家战略，标志着海峡西岸经济区建设站上新的起点。随着《意见》的进一步落实，泉州港作为泉州“以港兴市”策略的核心，势必引来国家政策倾斜的资金流、货源流和建设潮。
（4）港口发展站上新的高度。中远太平洋（世界500强航商之一）入驻泉州港后，泉州港彻底摆脱以前各港区恶性竞争、内耗严重、重复建设、资金缺少、群龙无首的局面，经过两年的稳步经营，港口发展找到正确的带头人。
（5）对台优势明显。随着2010年6月29日海峡两岸签订经济合作框架协议（ECFA），大陆与台湾地区的往来更为密切。台湾船公司纷纷计划将直航至大陆的集装箱依托密集的内贸航线中转分拨配送。而泉州与台湾仅一水之隔，两地素有“五缘”密切联系，因此优势特别明显。
（6）泉州民间资本雄厚。一些船务公司在金融危机后，抓住机遇，将大型班轮投入内贸航运市场，使泉州港内贸集装箱运输进入“大船时代”，奠定泉州港内贸集装箱干线港的地位。
（7）“无水港”的建立。一些港口为吸引内贸集装箱货源，纷纷在内陆城市建立“无水港”，实施海铁联运。晋江也在内坑高速动车站设立“无水港”以进一步拓展腹地，这对泉州港内贸集装箱运输的发展极为有利。
3 泉州港发展内贸集装箱运输存在的问题及对策建议
3.1 缺乏纵深交通网络
港口发展以其经济腹地为依托，而经济腹地的大小取决于港口与腹地间交通运输的便捷程度。泉州港的交通网络缺乏纵深发展，尤其是铁路干线缺乏，导致西部省份经济腹地的拓展困难重重。泉州目前仅有漳泉肖铁路，缺乏向西的便捷通道。因此，必须加快交通基础设施建设，着手解决港口运输与高速公路主干网、铁路、机场联运等衔接不畅的问题，构筑港口对外交通体系，提高泉州港的集疏运能力。在公路方面，要抓紧完成泉州市干线公路网规划编制，完善公路网络，提高路网通过能力，积极推进环城高速、泉州湾跨海大桥、外环线及通港高等级快速公路建设。在铁路方面，一要充分挖掘漳泉肖铁路潜力，建设通往主要港区的通港铁路，进一步推进港铁联运体系建设；二要依托福厦高速铁路建设，尽快建设莆泉段，将泉州主要港口串联起来，间接连上京九、浙赣、鹰厦等铁路干线，避免被“边缘化”的危险；三要加强与三明、长沙等地的联系，争取建设长泉（长沙――泉州）铁路。三明市已将长泉铁路建设列入政府工作报告，泉州市也应高度重视这一问题，成立课题组和工作组，积极主动与铁路沿线地区共同申报铁路规划，争取早日开工建设，改变泉州市铁路运输的落后局面。
3.2 港口堆场无地可用
目前，泉州港两大集装箱港区围头、石湖均处于满负荷运营状态，泊位利用率和堆场使用率均逾80%，船舶候泊时间长，堆场建设更是无地可用，无法满足中长期发展的需要。由于内贸船舶日趋大型化，两港区均加大泊位建设力度，但是堆场建设不能同步进行。解决港口堆场用地问题迫在眉睫，需要泉州市政府从政策上予以大力扶持。湄洲湾南北岸港口一体化后，其业务重心将转向集装箱运输。要发挥泉州港内贸集装箱运输枢纽作用，建议政府在集装箱经营、泊位建设、港区用地、港区用海、建设资金、税收等多方面出台优惠政策，缩小与厦门港的政策差距。
3．3 内贸集装箱操作有待进一步规范
3.3.1 集装箱超重超限
（1）内贸集装箱超重现象屡禁不止，给内贸集装箱运输和港口生产带来极大的安全隐患。泉州港在解决内贸超重问题方面可谓不遗余力：采取“超重箱不进闸口”的严厉措施，确保出口超重箱不装船；对进口箱采取抽磅方式，对超重箱收取“特殊作业费”。各港区应自觉落实交通运输部关于内贸集装箱超载治理工作的文件，确保内贸集装箱运输和港口装卸安全，推动内贸集装箱运输市场的健康发展。
（2）集装箱限重规定存在水路、公路不一的问题。水路运输以30.48 t为超载标准，公路运输则以28 t为超载标准。这给集装箱运输发展带来不利影响。针对这一问题，建议以内贸集装箱发展委员会为平台，在充分征求各委员单位意见的基础上，形成书面材料并向上级部门反映，力争通过政府出台解决方案。
3.3.2 信息化共享程度较低
内贸集装箱运输航线的经营主体数量多、规模不一，单证格式和操作系统不同，这一问题制约集装箱多式联运的发展，阻碍实现“门到门”效率的最大化。2009年，泉州港统一石湖、围头港区的集装箱操作系统，使作业流程、单证格式基本一致。建议港口结合船公司使用的单证格式，设计通用的单证格式，发布标准的电子数据接口，可先在一家或几家经营主体中使用，而后逐步推广，最终实现标准化。
3.3.3 费收不统一
（1）压价成为竞争的常用手段之一。区域内港口由于地域相近、干线相同、腹地叠加，很容易出现恶性竞争。竞争手段之一，就是在由港口经营人自行确定的港口装卸作业费和堆场保管费等实行市场调节价的劳务性收费基础上竞相降低收费标准，即以降低港口收费吸引货源。这种不正常的、非良性的竞争手段大大削弱泉州港口整体优势。建议区域内港口加强合作，共同协商制定价格机制。泉州港内围头、石湖两港区应加强交流和协商，客观地分析两港区的差异，对码头的费收项目和费率进行认真研讨，在各个项目上达成一致，将两港区之间竞相压价的恶性竞争转向装卸效率、质量以及服务质量等方面的良性竞争。
（2）内外贸费率不一问题存在已久。目前，全国港口执行2000年版的《国内水路集装箱港口收费办法》。逾10年来，内外贸箱的港口装卸费率存在很大差别。为改变这种状况，建议内贸港口间加强合作，不打价格战，从统一执行目前部颁标准做起，适时逐步上调部颁标准以外的其他装卸费率。作为内贸集装箱发展委员会主任单位，泉州港可向上级部门反映相关情况，请上级部门关注内贸港口的生存现状，出台相关费率调整政策。
4 结 语
从泉州港不断增长的吞吐量可见其发展势头之强劲，这是泉州港应对机遇和挑战的漂亮答卷。实际上，泉州港在发展中遇到的问题也是国内内贸集装箱港口常遇到的难题。本文对泉州港的对策分析对于国内其他内贸集装箱港口突破发展瓶颈具有一定的借鉴意义。
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