探析我市学校固定资产管理存在的主要问题及对策
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作者: 陈赛
摘要：随着我市“校财县管”的实施与国库集中支付模式的进一步推进，现行学校对固定资产管理的局限性日益显现。本文通过分析现阶段我市各中小学校对固定资产管理和核算中存在的问题，并提出改进的建议，以提高学校固定资产管理的科学化水平，健全完善固定资产管理制度。
关键词：学校；固定资产管理；核算；管理问题；对策
中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-00-01
一、前言
目前，我市近170余所学校已进了市机关会计核算中心实行财务集中核算，财务核算基本规范，但学校固定资产的管理制度并不严密。固定资产是学校开展教学、科研等各项工作的物质基础，也是反映学校的规模大小与教学水平的指标之一。如何完善固定资产会计核算制度，加强对固定资产的财务核算和系统化管理，提高资产质量与会计信息的真实、准确性，发挥固定资产最佳使用效益并加强监管，已成为学校固定资产管理的首要要求。
二、学校资产管理现状及存在的问题
(一)领导对资产管理意识淡薄
我市学校的固定资产主要是通过财政投资取得，途径主要有：1.教育仪器站统一采购取得，这部分包括直接由财政支付无偿调拨到各学校、学校公用经费自负部分与教育仪器站补助相结合的采购；2.学校自行采购，通过年初预算安排或年终追加预算由专项资金安排购买取得；3.捐赠所得。学校长期以来都是无偿使用固定资产，导致了学校对财务管理特别是固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足。特别是我市一些地处偏僻山区的学校，财务观念淡薄，缺乏一套有效科学的财务管理理念。
(二)固定资产管理体系与制度不健全
1.缺乏从事固定资产管理的专职人员。从我市各学校的情况来看，非义务教育学校的财务管理意识要强于义务教育的学校，这与固定管理要求的不断细化和管理工作本身的复杂性有关，也与学校的所处地理位置、规模、财务人员素质参差不齐等客观原因相关。
2.单位内部控制制度薄弱，监督机制不健全。财务管理制度执行情况不理想，管理的松懈。主要体现在：财会人员缺乏职业责任心，对固定资产的领用、归还、报废管理手续不完备；没有相应的内部控制流程与奖惩措施用来规范管理固定资产；擅自变相处置固定资产或有暗箱操作，造成国有资产的流失；管理制度上存在较大的漏洞，缺乏相应的监督机制。
(三)固定资产账册不全，账实不符情况较严重
1.缺少固定资产的定期清查盘点制度。按财务制度，学校至少应在年终进行固定资产盘点，但在现实中，不少学校的固定资产一直处在管理真空，并未按制度定期进行盘点，这是造成固定资产流失与账实不符迟迟未得到处理的根本原因之一。
2.由于会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理。财务人员未及时登记冲销固定资产，比如部分学校批量购置的课桌椅和教学器材早已破损报废，但账面仍存在，加上人员的变更手续不齐全，固定资产的账面数只增不减，有些原因已经无从查起，普遍存在有账无物、有物无账的现象。
3.固定资产入账价值与实际不相符。比如：教育仪器站部分补助取得的固定资产，不少学校只将自负部分的金额作为固定资产入账价值；再者由于教育仪器站补助的经费包括固定资产采购安装的全部费用，在实际下达的资金文件中还包括该固定资产的一部分零星易耗品价格，而这部分经常需要更换，在财务处理将该部分列为一次性专用材料或维修费中列支，因此在账务上“固定资产”、“固定基金”只反映了部分固定资产的价值而不是固定资产完整的价值。还有学校对于捐赠所得的固定资产不入账。由于乐清山区偏多，还存在征地时政策处理不妥当造成校方因无房产证未登记入账，造成账实严重不符。
3.教育系统固定资产资金审拨流程账务处理有待改进。目前我市的教育系统正处在集中核算向国库集中支付的转变期。学校采购固定资产大部分通过教学仪器站统一采购，由于资金通过转拨和物质交付手续不全造成会计核算无法完整反映采购的全过程以及结果。主要账务处理过程：原仪器站购入时不增记“固定资产”；交付学校时只通过“对企事业单位补助支出”核算，不核减“固定资产”，不通过“其他资本性支出”，在年终全部调整到“其他资本性支出”核算，造成仪器账上反映不出库存状态；由于采购清单里夹杂着其他教育仪器，各学校在登记固定资产的时候标准不一，有些学校只登记够成固定资产条件的部分登记固定资产、而有些学校按发票全额登记，使得学校“固定资产”增加数仪器站与“其他资本性支出”支出数有较大的差额，这种物资的流转程序给会计核算、资金管理都带来较大的难度，同时也给年终教育系统的合并报表的决算带来了困难。
(四)资产配置缺乏科学的预算管理和统一规划，浪费现象较为严重
学校没有将资产管理与预算管理有机结合，存在着固定资产购置经费与现有资产状况脱钩的现象，导致资产管理部门和资金使用部门之间资产存量信息不对称。不少学校在预算方案已经批准的情况下追加购买固定资产，造成预算安排陷于被动，大大削弱了预算管理的严肃性，也容易造成学校产生无计划购置、盲目购置、重复购置等现象，部分学校为了创评示范学校或各种教科研评估取得各种经费购置固定资产，但并未对其进行使用效益进行事后监督分析的评估体系，造成了一方面的资产闲置浪费，另一方面却又重复购置的现象。
三、加强学校固定资产管理的对策
(一)提高认识，增强固定资产管理意识。加强领导固定资产管理观念，充分认识到固定资产管理工作的重要性，既保证固定资产的安全完整，又要研究探索资源合理配置，为固定资产的投资提供依据。加强对固定资产管理制度、法规的宣传和学习，使广大教职工统一思想、积极配合，努力提高固定资产的使用效益。
(二)建立健全固定资产管理制度。乐清市人民政府在2010年相继颁布了乐政发[2010]41号《关于印发乐清市行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知》和乐政发[2010]42号《关于印发乐清市行政事业单位国有房产出租管理暂行办法的通知》，次年乐清市教育仪器站颁布了乐教技[2011]3号《关于我市教育装备处置的补充通知》，这三个文件的出台对为规范和完善我市国有资产管理提供了依据，教育部门没有出台针对学校固定资产特点的统一规范文件和相应的监督措施，加上缺乏事后的固定资产绩效考核评估，学校固定资产执行情况并不理想。建议由教育主管部门根据财政、教育和国有资产管理办法，结合学校的实际情况制定一套完整的固定资产内部管理制度。特别是对贵重仪器和大型修建项目，统一把关严格审批，坚持“先报批、后处置”的原则，防止固定资产随意报废，做到管理规范化、制度化、科学化。
(三)建立固定资产管理责任机制和绩效评价体系。实行单位主要领导人为全面责任人、分管校领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的责任范围，层层分解固定资产管理责任，落实到人。加强管理人员的培训工作力度，努力增强管理人员综合素质和实际操作能力、业务技能，以保证管理水平的不断提高。通过定期的盘查，对盘查的结果进行事后的分析和绩效评价，对针对结果制定相应的奖惩机制。
(四)利用信息网络管理，助推固定资产管理方式现化化。通过研发适合学校资产特点的固定资产管理软件，通过软件设定科学管理全校资产，可以有效规避人为因素对固定资产管理带来的不利影响，通过建立科学有效的网络管理系统，及时登记和掌握固定资产的增减变动、库存情况，合理组织和调配闲置的资产，促进闲置资产的再利用，避免浪费。
(五)构建财务绩效综合评价体系，促进改善学校资产管理。各学校每年通过对固定资产进行全面的清查工作，根据清查结果上报教育主管部门，主管部门将调整信息管理系统数据报市国资委备案。实现固定资产的动态管理，同时设定条件统计各类报表，建立以固定资产保值增值为核心，以固定资产利用率、资产闲置率等指标作为考核标准，促使学校合理、有效地使用所占用的资产。根据年末资产清查及绩效评价考核结果纳入对学校领导的考核内容。
(六)改进会计核算方式，加强固定资产监督力度。为保障仪器物资流转的安全和有效，保证账实相符，通过改进仪器站的会计核算方式，建议由财政对所有的拨款直接到学校，由学校进行全额登记，明确责任，加强各环节的交接和对账工作，保障仪器物资的周转安全，防止国有资产流失。同时要规范学校资产处置行为，及时处理已毁损、报废、遗失等原因所致账实不符的资产，确保将资产损失降低到最低限度。
四、结语
总之，充分认识到学校固定资产管理现状中的不足，完善学校固定资产制度，合理配置学校资产，提高使用效益，保护固定资产的安全与完整，防止资产流失，进一步提高学校的综合实力，进而存进教育事业健康、快速、持续发展。
参考文献：
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[3]毕雪梅.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].沈阳干部学刊,2007(02).
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