双汇“瘦肉精”风波

来源:用户上传      作者: 王晨 李湘宁

　　2011年3月21日，济源双汇食品有限公司（下称济源双汇），搬运工将经销商退回的一箱箱产品搬下车，一辆车搬空，门外等待卸货的车又驶进。
　　这样的景象已持续近一周。
　　2011年3月15日，央视披露了河南孟州、沁阳、温县等地含有“瘦肉精”的生猪流入济源双汇。当“瘦肉精”与中国最大的肉类加工企业“双汇”联系在一起，一场全国性风波不可避免。
　　双汇发展（000895.SZ）于15日当日跌停，双汇集团随后两天陆续发布紧急公告，责令济源双汇停产整顿，并召回其所有产品。此外，济源双汇总经理、主管副总经理在内的相关责任人被免职。同时，双汇集团宣布其下属所有工厂对生猪屠宰实施“瘦肉精”逐头检验。
　　几天后，国务院食品安全委员会办公室会同公安部、监察部、农业部等组成的联合工作组到达河南省，要求彻查“瘦肉精”案件。河南省也对本地生猪养殖场以及肉类加工企业展开三轮“瘦肉精”检测。
　　接着，北京、黑龙江、广州等地亦开始对本地双汇肉制品抽验“瘦肉精”。
　　此次“瘦肉精”事件再次暴露出中国食品安全软肋，其情形如同两年多前“三聚氰胺”事件的另一版本。
　　
　　祸首“瘦肉精”
　　名为“瘦肉精”的白色粉末，对公众来说并不陌生。
　　“瘦肉精”泛指一类能够抑制动物脂肪生成，促进瘦肉生长的化学物质。已知的“瘦肉精”有上百种，其中比较常用的有盐酸克伦特罗与莱克多巴胺。
　　在治疗剂量下，盐酸克伦特罗（clenbuterol）具有松弛平滑肌作用，因而一般用于治疗哮喘。
　　上世纪80年代初，美国一家公司意外发现，将一定量的盐酸克伦特罗添加在饲料中，可明显促进动物生长，并通过促进蛋白质合成，加速脂肪的转化和分解，增加瘦肉率。80年代后期，盐酸克仑特罗作为一项科技成果，进入中国，并成为新型饲料添加剂，在养殖业中推广。
　　后经研究表明，作为饲料添加剂，盐酸克伦特罗必须达到人用药剂量的10倍以上，才能实现提高动物瘦肉率的效果。因其用量大、使用时间长、代谢慢，在动物体内残留量很大，因此当人们食用含有盐酸克伦特罗的肉类时，可能会中毒。
　　1997年3月，农业部下文严禁β肾上腺素类激素在饲料和畜牧生产中使用，盐酸克伦特罗排在禁用名单的第一位。同一年，香港17名居民因食用含“瘦肉精”猪内脏中毒，此为中国第一例“瘦肉精”中毒事件。此后，同类事件不绝。
　　农业部自2000年开始执行“兽药残留监控计划”和“饲料质量安全检测计划”，决定在生猪猪尿中和饲料中进行盐酸克伦特罗等违禁药物检测。
　　2008年，最高检、公安部规定新的刑事案件立案追诉标准，对使用“瘦肉精”养殖生猪，以及宰杀、销售此类猪肉的，将以生产销售有毒、有害食品罪追究刑事责任。
　　虽然查处力度不断加大，“瘦肉精”却禁而不绝。
　　最近一次“瘦肉精”中毒事件于2009年2月发生在广州，受害者70人。2009年3月，安徽省质监局通报，经抽查，雨润集团旗下阜阳雨润肉类加工有限公司出产的午餐肉中，检出“瘦肉精”。
　　这一次，轮到了双汇。
　　
　　谁是获利者
　　与以往并无二致，此次“瘦肉精”事件中的各方都显得颇多无奈，养殖户说不喂“瘦肉精”的猪，猪贩不愿收；猪贩则称消费者偏好瘦肉，肥肉卖不出价，而肉类加工企业也愿意为瘦肉率高的猪付高价。
　　看起来，消费者青睐瘦肉，是“瘦肉精”得以存在的原始推动力。但真是这样吗？
　　在猪肉产业链中，养殖业主处于最末端。“瘦肉精”事件发生后，河南省沁阳市一位投案自首的生猪养殖户在看守所告诉《财经》记者：“猪贩子收猪，第一句话就是问加‘精’（瘦肉精）了没，要是没加，他们就会砍价，市场情况不好时，甚至不收。”
　　对养殖户而言，生猪经纪人是最直接的采购者，他们的好恶，直接决定了猪是旺销还是滞销。在此情势下，添加“瘦肉精”似乎成了养殖户“现实”之选。
　　据《财经》记者了解，生猪经纪人向养殖户收购生猪时，喂了“瘦肉精”的猪比正常的猪每斤约多付0.2元左右，这样，去除购买“瘦肉精”的成本，养殖户从每头猪身上可多赚30元－40元。
　　此外，生猪吃了“瘦肉精”之后，体组织沉积增加，可以减少对饲料的需求，养殖户还可节省一笔饲料开销。
　　在猪肉产业中，生猪经纪人是不可遗漏的一环。济源市动物卫生监督所所长邢凌峰表示：“生猪经纪人将市场价格等信息提供给养猪户，同时他们掌握市场动向，可以将本地猪销往外地。”
　　在河南省孟州市，生猪经纪人被养殖户称为“猪贩子”。猪贩子分为两类，一类是为批发商提供猪源信息，相当于中介，最后以购猪数量收取报酬，在河南市场上，每头猪的信息费为6元到10元不等。另一类则直接从养殖户处收猪，再转卖给批发商或是肉类加工企业，从中赚取差价。
　　据一位养殖业主介绍，吃了“瘦肉精”的猪不仅卖相好，而且出肉率能比正常猪高出2个百分点，同时瘦肉率也高，这是猪贩子们热衷于“瘦肉精”的原因。
　　而驱动猪贩对于加“精”猪的热情源于批发商和企业。比如，济源双汇的收购价并不是按猪的总重量结算，而是按出肉率付钱，同时还要检测瘦肉率，瘦肉率高的收购价就高。为此，济源双汇还专门引进了瘦肉率检测仪。据一位济源双汇内部人士介绍，“将这种仪器插到猪的第六根和第七根肋骨之间，就能自动显示瘦肉率。”
　　而在最终的零售市场，瘦肉率高的猪肉亦能赚取更多利润，在农贸市场，精瘦肉每斤比一般猪肉价格高3元-5元，这样，零售商每卖出100公斤左右含“瘦肉精”的猪肉，便能多赚数百元。
　　就此看来，猪肉市场流通各环节皆从“瘦肉精”猪肉中获利，而消费者最终付出了更多的金钱，却买回了隐患。
　　
　　监管走过场
　　利益之手将“瘦肉精”置入生猪养殖链条，而监管失灵令“瘦肉精”猪肉得以潜伏。
　　虽早在2002年，中国即明确将“瘦肉精”列入《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》，但实际上一直没有相应机构承担监管职责。此局面一直延续至2009年。是年，农业部下发紧急通知，要求严厉打击非法生产和使用“瘦肉精”行为，第一次将“瘦肉精”的监管落实到了各地农牧部门，要求其加强对养殖场的监管，以养殖环节为监控核心，严格杜绝“瘦肉精”的使用。
　　此后，“瘦肉精”的监管面扩大。2010年10月，中央编办印发的《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》，将监管从养殖环节延伸到流通领域。这份文件明确，除农业部牵头负责“瘦肉精”监管工作，在生猪养殖、收购、贩运、定点屠宰环节，对“瘦肉精”实施检验、认定和查处，卫生部、商务部、药监局、质检总局亦各自承担监管责任。
　　但在实际中，各部门共管的局面并没有成为现实。目前，河南省有关“瘦肉精”的检测仍主要由农业部门承担。
　　以河南焦作为例，在平时的养殖环节中，畜牧局派检验员，每月一次到养殖场中进行“瘦肉精”抽检，检测项目为盐酸克伦特罗，抽检率为2％。按规定，在生猪出栏前，养殖户要进行“瘦肉精”自检或委托检测，由检疫检员验收后，才可获得检疫证明。
　　但《财经》记者从焦作市一些养殖户处了解，这些检验程序并不严格，接生猪尿液有时是由农户自己执行，很容易走过场。
　　而焦作市畜牧局人士也承认：“检验检疫员编制有限，人手较少，难以覆盖所有养殖场。比较为难。”因此，抽检的主要目标是年出栏100头生猪以上的养殖场。这样，约占养殖户总量50％的“散户”就基本被排除在检测之外。

　　此外，根据规定，生猪只有获得“三证一标”后，才能进入消费市场，否则就是“黑肉”。三证一标分别为《出县境动物检疫证明》《运载工具消毒合格证明》和《牲畜一、五号病非疫区证明》，以及用于检疫追溯的“耳标”。
　　而在现实中，“三证一标”常形同虚设，只要付钱就可以得到。一位猪贩曾在山西、河北、黑龙江等地贩卖生猪，他告诉《财经》记者：“交点钱就能把‘三证一标’办好的情况各地都有。”
　　具备“三证一标”的生猪，在进入定点屠宰场待宰前，还有一次“瘦肉精”检测。在河南省，分管屠宰场的商务部门并未参与。除要求企业积极开展“瘦肉精”检测之外，畜牧局也派员在定点屠宰场进行“瘦肉精”检测。但是，济源市的一家中型屠宰场人士表示，当地中小型屠宰场一般是从凌晨2点开始收猪和屠宰，凌晨5点已完成300头左右生猪屠宰，并批发出去。“‘瘦肉精’检测环节，畜牧局也派人来，一般检测合格的蓝章就放在屠宰场里，他们看看‘三证一标’是否齐全，就宰了。”
　　前端监管的漏洞，在加工企业这个环节，一样没有被补上。一位济源双汇内部人士介绍，根据河南省2009年发布的要求企业自检“瘦肉精”的文件，济源双汇在生猪收购前进行“瘦肉精”检测程序。“去年用的盐酸克伦特罗试纸，今年添加了莱克多巴胺试纸，抽检率为4.5‰左右。”济源双汇拥有当地最大的屠宰场，日屠宰量约为2000头－3000头。按照其生产方式，从下订单至屠宰、批发仅只有两天的时间，如果提高抽检比例，企业每天的屠宰量就会受到影响。
　　上述济源双汇人士称，“2009年8月至同年底济源双汇有13次检出了‘瘦肉精’，2011年3月份，又检出了三次。作为企业来说，无权处置这些生猪，最终只能把这些生猪退回。”
　　对此，有业内人士认为，济源双汇的屠宰场还算是检测标准相对严格的，即使这样仍深陷此次“瘦肉精”风波之中，“因此还是应加强养殖厂和饲料领域的‘瘦肉精’监管，企业自检能力有限”。
　　双汇集团亦在向国务院联合工作组出具的汇报材料中建议，改变多头管理，设立专门的部门和人员，对非法制售、贩卖、饲喂“瘦肉精”行为实施严厉打击，从源头上避免“瘦肉精”流入生产企业。同时，修订和完善整个产业链的检测，提供新型检测方法，提高检测效果，降低检测成本。
　　
　　产业软肋
　　观察此次“瘦肉精”风波，仿佛两年多前“三聚氰胺”事件的另一版本。除从业者为牟利走险，监管失据，产业化不足之弊亦在前后两起事件中暴露无遗，这也是中国农产品生产的共同软肋。
　　目前中国肉类加工企业和乳制品企业都存在一个相似的问题：下游农户小农化经营和上游企业规模化生产结合，这在安全监管上易产生风险。
　　按照中国畜牧业界的标准，养殖生猪50头以下的养殖户被称为散户，规模化养殖场要达到年出栏500头。
　　据农业部2010年的统计，中国目前生猪散户大概占总量的50％以下，年出栏50头以上的达到60％。但中国畜牧业协会副会长乔玉锋认为，在实际中，散户的比例要高得多。
　　据济源当地的养殖业内人士介绍，2006年之前，散户占绝大多数，2006年上半年猪肉价格下跌，淘汰了大量散户，2006年底生猪疫病又淘汰了一批散户，目前散户约占50％。因为养殖量小，无法进行规模经营，这些养殖户必须通过生猪经纪人进行交易。流通环节的增加，再加上养殖户分散，加大了监管难度。
　　中国农科院教授王立贤认为，家庭经营的养殖方式容易出现“瘦肉精”，“大的企业不敢做，因为违法的成本高。很多小农户在这方面的意识淡薄，猪贩子通过高价收购，会诱使散户去添‘瘦肉精’。”王立贤兼任中国畜牧业协会理事，养猪业分会常务理事。
　　事实亦证明王立贤的观点，此次涉入“瘦肉精”事件中的养殖户皆为散户。孟州市一家年出栏为1000头生猪的养殖户业主对《财经》记者表示：“我们不敢添加任何违禁物品，一旦查出来问题就很严重了，我们是上千头猪，损失会很大。平时生猪出栏的数量较多，每斤低一两毛钱的损失可以通过出栏数量弥补。”
　　乔玉锋还指出，现在生猪的生产、屠宰、加工都是割裂的，一些加工企业盲目扩大规模，但因为自养生猪不够，只好去收散户的，极易出现把关不严的情况。
　　“大屠宰厂，一定要建立基地。比如说双汇、雨润，如果把基地弄好，跟大养殖户建立固定的合同关系，猪出了问题，你就可以追溯他。”乔玉锋说。
　　3月23日，双汇集团董事长万隆在内部视频会议上称，针对“瘦肉精”抽样检测存在的风险，该公司将不惜成本，对生猪屠宰施行“瘦肉精”逐头检测，确保生猪百分之百全检。据《财经》记者了解，双汇集团2010年生猪屠宰总量约为1300万头，按照一张盐酸克伦特罗试纸8元钱、莱克多巴胺试纸12元钱的价格，每年双汇集团仅试纸一项的投入即为2.6亿元。
　　在这次会议上，万隆还宣布将3月15日定为“双汇食品安全日”，并将此次“瘦肉精”事件称为一次“危机”。直到这天，双汇发展仍未复牌。
　　不独双汇，河南省的生猪养殖业也蒙受重创。“瘦肉精”事发近半月来，无一头生猪销往外地。河南省沁阳市养殖户陈寿武对《财经》记者说：“家里的猪已200多斤了，没人来拉，不知道这种状况还要持续多久。”
　　本刊记者鲁伟对此文亦有贡献

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