打通“最后一公里”

来源:用户上传      作者: 黄 海

　　国务院和各地政府、各有关部门采取一揽子措施后，高企的蔬菜价格已经出现明显回落。
　　但是，菜价上涨背后存在着深刻的体制性、政策性原因，必须采取标本兼治的办法予以解决。否则，很可能只是“头痛医头、脚痛医脚”，随时会出现价格反弹。
　　批发市场、集贸市场收取高额摊位费，重要原因是政府对于公益性流通基础设施的投入严重不足。
　　目前，中国大中城市的蔬菜供应，90％左右都要通过批发市场和集贸市场。这些市场收取的高额进场费、摊位费、交易费等，对菜价上涨有直接影响。
　　借鉴国际经验，不论是日本、韩国还是欧美发达国家，都把城市农产品批发市场作为公益性的流通基础设施，全部或大部由政府投资建设，然后通过招标或指定企事业单位，不以盈利为目的，低收费保本经营。
　　而中国的批发市场、农贸市场，基本上由企业投资并经营，为了收回投资并获得利润，只能采取高收费的办法。如深圳农产品批发市场集团，还成了A股上市公司，更要把提高利润作为经营目的。政府要求短期降低收费完全可以，但长期执行，企业难以承受。
　　零售菜价高出批发价1倍左右，重要原因是城乡二元结构下农民在城市生活要付出高额成本。
　　目前在大城市集贸市场卖菜的摊贩，基本上全部是进城农民，小城市中有少量下岗职工也在卖菜。主要原因是卖菜非常艰苦，进货时肩挑车拉，还要早出晚归，城市人很难适应。
　　这些农民摊贩除了要缴纳进场费、摊位费，在城市租房、吃饭、看病都要花钱，特别是子女上学的借读、赞助费用还要大大高于城市居民。即使零售菜价翻了一番，他们也没有挣到什么钱，仍然是城市中最低收入的群体。
　　因此，不要过多指责零售环节加价，这对卖菜农民是不公平的。如果他们能够享受到城市人的公共服务，一定可以减少加价，降低菜价。
　　超市销售农产品价格较高，重要原因是农产品增值税抵扣政策没有完全落实。
　　按照现行税法，农业生产者销售的自产农产品免征增值税，超市等纳税人购进免税农产品，凭发票可获得13％的税额抵扣。
　　但由于种种原因，也包括少数不法分子利用这一政策偷税骗税，流通企业反映在具体执行中存在一些问题。经过商务部、财政部、税务总局的共同努力，这个问题得到一些改善，但有部分流通企业、部分地区仍然反映政策没有完全落实。
　　由于超市向农民收购农产品时免税，但销售时要支付13％的增值税，只得把这部分成本打入菜价。
　　据《财经》记者了解，财政部、税务总局正在研究，拟对流通企业采取核定扣除农产品进项税的办法，建议尽快实施，以减轻农产品流通企业负担，最终让利于百姓。
　　作者为中国流通三十人论坛理事长

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