基层央行集中采购管理中存在的问题及建议
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作者: 张拽燕
【摘要】集中采购是一项阳光工程。本文结合央行集中采购工作实际，分析具体操作中存在的问题，并提出一些完善建议。
【关键词】集中采购 信息 资金效益
基层人民银行自2004年正式推行集中采购以来，采购规模逐步扩大，采购范围逐渐拓宽，采购方式灵活多样。在提高资金使用效益和反腐倡廉方面效果显著。但在具体运行过程中仍然存在一些不足，有待进一步完善。
一、基层央行集中采购工作存在的问题
（一）集中采购人员不足，业务技能有待提高
基层行能按照有关要求成立采购管理委员会，建立评审专业人员库,从相关部门抽取评标人员公开评标，内审、监察部门参与监督，但目前从事集中采购工作的人员不足，而且对需采购物品的性能、技术指标、功能等不熟悉，对招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能掌握甚少。工作人员知识结构单一，难以满足采购多元化发展的需要。
（二）采购管理中信息化程度不高
集中采购制度对集中采购的方式、程序和内部控制等都有严密的规定，要达到符合制度规定的流程操作，需要耗费大量的时间和精力准备各类招投标会议和评标资料，组织协调评审人员、监督人员、档案保管人员的工作。由于机构设置、人员配置等因素的制约，基层人民银行人员少、工作量大，而大量的采购管理工作还停留在人工协调为主的传统运作模式，信息化程度不高，难免发生项目堆积、拖延的问题，导致采购效率低下，周期过长。
（三）集中采购资源尚未充分利用
按照人总行《中国人民银行集中采购管理试行办法》的规定，集中采购的范围包括货物、工程、服务和其他四大类，方式有公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判和单一来源采购五种，采购范围涵盖了固定资产购置、安全防护设施等各主要办公业务事项。多数基层央行在实际操作中．未全部纳入集中采购范围。采购方式的运用也很单一。各行缺乏相互联动、优势互补、资源和信息共享，未充分发挥人民银行机构数量多、信息化程度高的特点，集中采购资金和工作效率都有待进一步提高。
（四）未建立集中采购资金效益评价体系，集中采购效果不易确定
当前，基层人行虽然在集中采购方面制定了各自的操作规程，但是，由于集中采购项目的多样性，使得操作规程难以涵盖全部采购事项。导致基层央行在组织实施集中采购时，大多注重了集中采购事项的过程和结果，而对集中采购资金使用效益评价却是空白，很少制定出资金效益的评价方法和评价指标体系，造成集中采购实施结果无法准确判定。
二、改进集中采购工作的思考
（一）加强培训，提高采购相关工作人员综合素质
注重对《政府采购法》、《集中采购管理试行办法》等相关制度的学习，加大对法律法规、有关制度的理解和执行力度；同时要加强人员培训，提高人员素质。一是要加强对评标人员的管理和培训，包括在专业技术水平、所属行业发展及市场状况的了解程度，评标过程的公正性、责任心、职业操守、谈判技巧、策略等。二是要提高采购人员编制招标文件的能力。三是要提高内审、监察人员的综合能力，强化对采购全过程的监督。
（二）加快采购工作信息化建设，推行集中采购管理信息系统
以手工操作为主的现行采购管理模式，使得各环节操作步骤烦琐，耗费时间、人力，影响了采购效率。在采购活动中应充分利用信息化技术，可通过网络系统使管理委员会、会计财务部门、归口管理部门、各业务科室及纪检监察、审计部门实现信息共享，采购各流程都通过网络完成，既可充分利用信息资源，增加采购工作的透明度，又节省采购操作过程中的时间，提高采购效率；同时，利用互联网上现有的采购专业平台，可突破地域限制，扩大供应商的选择范围，解决边远地区商品经济不发达，供应商选择面狭窄的弊端，真正体现信息化的优势。
（三）加大集中采购的宣传教育，并建立资源共享机制
一方面普及集中采购的规章制度，使基层行认识到，人民银行的集中采购，是贯彻落实《政府采购法》的具体表现；另一方面，要摆事实讲道理，让人们切身感受到集中采购的优越性，把本单位的大宗采购自觉纳入到集中采购的范围。人民银行要建立集中采购信息共享机制，加强信息和采购工作经验交流，特别要把各地集中采购范围内的物品、工程和服务的价格在内部公布，使基层行在具体实施时有明确的参照，减少集中采购的盲目性，提高工作效率和资金效益。
（四）强化监督指导，促进集中采购工作的规范
由于基层行受人员因素制约，采购工作人员难以从烦琐的日常事务中解脱出来，集中精力从事采购工作，加之采购队伍整体素质不高，在一定程度上影响了集中采购的效益和运作质量。建议加大对基层行采购工作的监督指导，及时发现和解决采购工作中存在的问题，以此促进基层行集中采购工作的规范。另外，要建立集中采购效益评价指标体系，将每一项集中采购项目从本单位历史价格、质量等方面进行纵向对比的同时，与其他行同一采购项目在相近时间内进行横向对比，只有进行了纵横两个对比后，才能对集中采购项目的效益做出科学合理的评价。
参考文献
[1]王丽琴.基层行集中采购存在的问题及对策.经营管理者, 2010,第11期.
[2]向明贵.基层央行集中采购中存在的不足及对策.金融经济,2010,第12期.
作者简介：张拽燕（1978-），女，山西晋城人，中国人民银行太原中心支行，研究方向：金融。
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