试论建筑施工安全管理
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作者: 金国建
摘 要：文章通过分析建筑业安全现状，分析目前建筑业存在问题，提出建筑业安全管理重点，及其工作建议。
关键词：建筑业 安全管理 存在问题 对策建议
中图分类号：F284 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）04-283-01
一、当前建筑业施工安全状况
从国家安全总局调度统计的统计数字看，目前我国生产安全总体状况保持稳定。主要表现在：一是事故总量下降。二是事故造成的死亡人数下降。但形势仍然不容乐观，主要表现在：一是事故总量仍然较大，以2007年为例，2007年房屋建筑和市政工程事故死亡人数仍在千人以上。二是下降幅度趋减，2007年下降幅度为3%左右。三是部分地区形势严竣。2007年，全国有14个地区建筑施工事故死亡人数上升。四是较大及较大以上事故仍然时有发生，2007年，全国有20个地区发生一次死亡3人及以上的事故，其中有两起死亡10人以上的重大事故。
二、当前建筑企业施工安全管理存在的问题
1.部分政府主管部门执法不严、监管不力。监管能力与日益增长的工程建设规模不相适应，监管效能出现层层减弱问题。目前负责全国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门，仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理，而对全国各类建设工程安全生产依法监管工作未完全到位，也未全面有效地履行对建筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责；有关交通、铁道、水利、电力等行业建设单位监管部门在自己的职责范围内对专业建设工程安全生产的监管职责不清，安全管理体系不健全，主体责任还未完全落实；安全监管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监管工作难度大；由于政府机构改革和市场经济的发展，有些建设工程政府行政安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区。
2.企业管理方面。安全生产条件不符合要求，安全投入欠账严重。一是部分设备、设施陈旧落后。由于受资金的限制，一些企业生产设备设施陈旧落后存在隐患，容易造成设备设施本身不安全导致事故发生。还有些企业虽然增添新的设备，却因资金和缺乏经验等方面的原因没有购置防护装置，又产生新的隐患。二是工作条件和环境较差。目前的一些企业，特别是一些“五小”企业，工作条件和工作环境普遍较差，粉尘、噪音超标，通风、采光不符合要求，环境温度过高过低，冷水作业、生产过程中使用或产生毒物。还有一些个体私营企业只追求经济利益，根本就不考虑作业条件是否符合安全卫生要求，更加剧了事故的发生。三是安全生产投入赶不上生产经营的发展速度。安全投入对安全生产工作的重要性毋庸置疑，但许多企业往往忽视了安全投入。
3.管理方式粗放，在责任主体安全职责方面，对自身应负的安全职责不清，未起到应有的安全管理和监理作用。有些建设单位对承包企业把关不严；一些总承包企业对分包企业资质特别是安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重；监理公司忽视对建设项目的安全监理，项目监理人员不认真履行安全监理职责现象比较普遍；有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成有的工程存在安全设计的缺陷；有的建设单位存在过分依赖监理、施工单位，未发挥建设单位安全监督管理的作用。
4.建筑业行业劳动者素质较低。我国建筑行业一线作业人员以农民工为主，它们的安全意识比较淡薄，基本操作技能较差。随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力向城市转移。大量农民工涌向市场进入“门槛”低的建筑业。目前，建筑业从业人员达4000多万人，80%为农民工，占农村进城务工人员的1/3。不少农民工未经培训教育就上岗作业。有的虽然进行了培训，但培训过程中缺乏针对性和有效性，往往流于形式，难以满足施工安全的需要。大量农民工安全理念差，流动性大，且缺乏合格的教育培训，是建筑安全生产的一个突出问题。
5.企业违章施工现象严重。一些施工企业为追求施工效率和效益，不按照施工方案和施工规范作业，在工程中使用不合格产品，给安全生产埋下隐患。
三、建筑业提高安全管理水平的对策建议
建筑安全生产工作是个系统工程，涉及多个部门和方方面面的工作。要求一定要认真研究和总结建筑安全生产管理的规律和特点，不断研究新情况，认真解决新问题，积极拓展新思路,实施有效的监管方式和方法。
1.加强政府对建筑施工安全的监督管理。政府及有关部门是安全生产监管主体，政府及负有安全生产监管管理职责的有关部门，要认真贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规。根据权、责统一的原则，依法全面落实政府安全监管责任。建设行政主管部门、安全监督机构，深入分析本地区安全生产形势，针对薄弱环节，有针对性地采取事故防范措施；要依法监督、严肃执法，对事故责任人要严肃查处；要采取经济处罚、市场清出、资质挂钩等多种手段，督促施工单位落实安全生产责任；要充分发挥市场作用，加强施工队伍的安全管理；全面开展建设工程领域安全生产专项治理工作，排查隐患，落实整改，确保安全生产。
2.加大投入，改善施工装备，提高生产安全性。生产设备的状况对安全生产非常重要，必须加强生产设备的购置、维护与管理。多年来，大部分施工企业在安全投入方面严重不足，随着经济的快速发展，因陋就简已经不适合时代的需要，保障设备的完好率是对生产和职工人身安全的保护。尤其是对特种及危险性较大设备设施应定期进行安全检验，对设备设施的传动部分和各种安全装置经常维护、保养和检修，在发生故障时使系统中的自动保护、紧急停车装置发挥作用，以有效地控制事故发生。
3.强化施工生产主体责任。建设单位和施工企业是安全生产的责任主体。建设单位责任主要有：一是必须按照国家的要求，对选择施工企业实施招标制，对因故不能公开招标的，也要选择有相关资质的施工企业；二是对施工企业实行监督，要监督施工企业，按施工规范施工；三是要求监理单位督促监管施工单位各项安全措施的制定和落实。
4.加强对施工企业员工的安全生产教育。针对施工企业员工素质普遍较低的情况，要加强对施工企业员工的安全生产教育。一是安全思想教育。对施工人员进行国家的安全生产和劳动保护方针、法令、法规制度的教育，使他们树立安全生产意识，增强安全生产的自觉性。二是安全技术知识教育。安全生产技术知识是劳动生产技术知识的重要组成部分，其教育内容一般包括：电气设备安全技术知识；起重设备、压力容器的基本安全知识；危险物品管理；防火等基础安全知识等。三是典型经验和事故教训教育。通过学习国内外安全生产先进经验，提高安全组织管理和技术水平。通过典型事故的介绍使全体施工人员吸取教训，检查各自岗位上的隐患，及时采取措施，避免同类事故发生。
5.认真开展建筑施工安全专项整治工作。针对企业违章施工现象严重的问题，建设主管部门要加大对施工过程的检查力度，认真开展建筑施工安全专项整治工作。坚决纠正企业违章施工现象，严肃查处因违章作业造成事故的施工单位和个人。建筑施工企业、监理企业要认真吸取事故教训，落实安全生产责任，健全安全生产保证体系，加强安全生产管理，大力治理违章。
（作者单位：温州市公用事业开发公司 浙江温州 325000）
（责编：李雪）
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