关于农村集体资产管理与使用中存在问题的思考
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作者: 杨光周
摘要：随着社会的发展，个体经济不断发展，农村集体资产出现流失等现象。如何加强农村集体资产管理，如何保证农民的集体经济利益，成为一项亟需解决的问题。所以，本文主要探讨国农村集体资产管理和使用中存在的几个问题，并给予了有效的意见和建议。
关键词：农村集体资产 管理 使用 存在问题 思考
农村集体资产是发展农村经济、增加农民收入、实现共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产对于改善农村居民的生产条件，增强集体经济实力，促进农村的发展，增加农民收入，保持农村社会稳定，具有十分重要的意义。因此，农村集体资产管理与使用问题亟需引起重视。
一、存在问题
（一）村级集体资产极其复杂
农村集体资产涉及面广、项目多，既有现金资产，同时又有实物财产，还有资源性质的资产；既有可移动的资产，同时又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，同时又有集体收入款项，还有筹资、捐资等款项，具有较强的复杂性、多样性，资产管理难度较大。村级集体资产存量差异大。随着经济社会的发展，特别是城区拆迁补偿，城区及经济条件比较好的村集体资产规模较大，一些山区农村几乎零资产。
（二）村级财务管理不规范
在财务审批方面，审批制度落实不彻底、不到位，开支既不经集体研究，又不经理财小组讨论，只是个别人说了算；在村级集体开支人账方面，含糊不清现象严重；在财产入账方面，存在账实不符问题，出现账面资产大于实际资产的现象，还有一些地方对于一些捐赠物品未纳入固定资产管理，存在有物无账问题，在财务资料交接方面，出现各种“断头账”现象，突出表现在由于村两委换届，村两委工作人员存在变动，前后任之间的账目不及时交接，财务混乱。
（三）村级集体资产流失现象较严重
在集体资产收缴方面，存在拖交、漏缴现象，以山东省青州市为例，截止2011年底，全市村级36%的应收款没有及时交还，这些资金的债务人大多数是农户个人或乡镇企业，因为拖欠时间长，清欠难度大，甚至有的债务人已无力偿还，从而导致集体利益受损；另外在财产管护方面，由于管护措施不到位现象严重，特别是在固定资产管理上，各村即缺乏具体的资产登记、管理等方面的制度，也没有安排专人看护，导致资产流失、损坏的现象时有发生。
（四）村级集体资产产权不明
由于投资主体多元化，账务处理等方面的原因，造成国家、集体、个人之间产权不清，部分村干部挪用集体资产；由于历史遗留问题，造成镇社区集体经济组织之间产权不清；部分乡村为企业、实体等生产经营单位提供贷款担保，这些企业、实体因经营不善，导致倒闭或破产，这些债务就转嫁到乡村账上；在企业产权转让中，如果以存量资产作价转让的，可能会只转让资产不转让债务，如果以净资产或零资产作价转让的，可能会产权和债务同时转让给企业，可是对银行贷款这部分债务却没有办理转移手续，从而导致银行方面不认可。
（五）集体经济整体发展速度缓慢
集体经济发展仍不平衡，加上受土地政策等原因影响，限制了集体经济发展整体水平的提高。以青州王府街道为例，个别的村集体除财政转移支付外，无任何集体经营收入，全街道仍有14个村是集体经济“空壳村”。另外，随着城市化进程的不断加快，城区大部分社区土地被征用，集体资产越来越少，发展集体经济的难度更大，工作难以开展。
（六）监督机制不够完善
村级管理基本上是村自治为主，管理制度没有及时跟进，特别是一些城区拆迁形成的暴富村的管理制度基本为零，各地市农经局、镇经管站的管理基本上是雷声大雨点小，没有执法权，对村里违规制度不能采取有效措施。
二、意见建议
（一）尽快完善管理制度，防止集体资产流失
街道、村两级要尽快建立健全清产核资制度，对村级集体资产进行清查，从而摸清家底。尽快完善产权登记制度。在清产核资的基础上，街道、村两级要尽快开展产权登记工作。完善民主管理制度。村级集体经济组织成立村务监督委员会，定期召开理财会议。涉及到集体资产运营和管理等与村民利益密切相关的重大事项，要由全体村民代表大会讨论通过，同时做好公开。
（二）提升集体资产使用效率，促进村级集体经济发展
实现债权变现，就是对有争议的债权，进行查证、核实，从而明债权关系。对于积压、毁损或需报废的存贷，要查明原因，经技术鉴定后按照有关规定妥善处理，以提高集体资产的使用效率。同时还要加大审计监督力度，规范流动资产的各种使用行为，发挥集体资产最大效益，从而增强集体资产收益管理。
（三）深化产权制度改革，创新集体资产管理机制和体制
产权制度改革是经济发展到一定阶段制度创新的一种表现形式，建立适应城乡一体化发展，实现投资经营主体和经营形式多样化的需要。对现金资产，具备条件的，可兴建厂房，例如瓜市、东关两个社区抢抓开发区、猱（nao）山经济发展区建设的有利时机，分别在市经济开发区和猱（nao）山经济发展区建设10000平方米的标准化厂房。瓜市在经济开发区的厂房租赁给阿利塔德中原贸易有限公司，每年收取固定租金110万元。东关在猱（nao）山经济开发区的厂房出售给华腾物流，收益达200多万元。对于土地及农田基础设施，可成立土地股份合作社。在民主议定和农户自愿的基础上，村集体以土地、水电设施等集体资产，农户以自己的承包土地入股，成立土地股份合作社。按“合作社+农户”或“公司+土地合作社+农户”的方式进行经营。
完善农村集体资源资产发包、处置程序，对于重大集体资源资产发包、处置，必须经过村民大会和村民代表大会表决通过，杜绝村干部个人对外发包现象，严格落实招投标管理制度。以青州市为例，2011年，全市有9个镇、街道32个村开展了招投标工作，招投标项目39个，涉及金额1330.3万元，增收节支186.3万元。
三、结束语
总之，中国经济包括国有、集体、个体三个部分，集体经济是其中重要部分，不能让农村集体资产流失，造成农村利益的损失。
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