全国经济体制改革工作会议召开
作者 :  本刊编辑部

  国家发改委副主任杜鹰在讲话中指出,今年是改革开放30周年。按照党的十七大精神,认真总结改革开放30年的成就和经验,进一步解放思想,深入贯彻落实科学发展观,在新的历史起点上开创改革开放新局面,意义深远,责任重大,任务艰巨。
  
  2008年全国经济体制改革工作会议部署当前和今后一个时期经济体制改革工作。
  5月5日~8日,2008年全国经济体制改革工作会议在湖北省武汉市召开。国家发展改革委副主任杜鹰同志指出,今年是改革开放30周年。按照党的十七大精神,认真总结改革开放30年的成就和经验,进一步解放思想,深入贯彻落实科学发展观,在新的历史起点上开创改革开放新局面,意义深远,责任重大,任务艰巨。当前,我国经济社会发展进入了一个新的关键时期,呈现出一系列新的阶段性特征,对深化改革扩大开放提出了新要求。确保宏观经济平稳运行,转变经济发展方式,促进社会和谐,应对国际经济风险,推进重要领域和关键环节的改革攻坚,要求我们必须始终坚持解放思想,一切从实际出发,按照科学发展、和谐发展的要求来推进改革,依靠改革来促进科学发展与社会和谐。
  杜鹰同志强调,当前和今后一个时期,要坚持市场取向的改革,做好六个方面的工作:一是着力推进国有企业改革和国有经济战略性调整,完善社会主义基本经济制度;二是推进现代市场体系建设,深化资源要素价格改革,从制度上保障市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变;三是加快转变政府职能,深化规划、财税、金融、投资体改革,完善宏观管理体制;四是深化农村改革,建立“以工促农、以城带乡”的长效机制;五是加快社会体制改革,建立保障社会公平正义的体制机制;六是加快涉外经济体制改革,完善内外平衡、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
  杜鹰同志要求,在新的历史起点上推进改革开放,要进一步加强对改革工作的领导,完善协调机制,突出工作重点,加强队伍建设,求真务实,扎实工作,积极进取,共同开创新时期改革开放的新局面。
  国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源同志作了工作报告,总结了2007年的经济体制改革工作,并对2008年的经济体制改革工作作了具体部署。
  
  
  
  
  明确小额贷款公司试点有关政策问题
  
  小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立,不吸收公众存款,经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司的股东须符合法定人数规定。有限责任公司应由50个以下股东出资设立;股份有限公司应有2至200名发起人,其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。
  
  
  日前,人民银行和银监会联合发布了《关于小额贷款公司试点的指导意见》,就小额贷款公司的性质、设立、资金来源和运用等相关问题提出意见。《意见》指出,小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立,不吸收公众存款,经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司的股东须符合法定人数规定。有限责任公司应由50个以下股东出资设立;股份有限公司应有2至200名发起人,其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。有限责任公司的注册资本不得低于500万元,股份有限公司的注册资本不得低于1000万元。单一自然人、企业法人、其他社会组织及其关联方持有的股份,不得超过小额贷款公司注册资本总额的10%。《意见》提出,小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金,以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。在法律、法规规定的范围内,小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额,不得超过资本净额的50%。融入资金的利率、期限由小额贷款公司与相应银行业金融机构自主协商确定,利率以同期“上海银行间同业拆放利率”为基准加点确定。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构,应将融资信息及时报送所在地人民银行分支机构和银监会派出机构,并应跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。
  
  
  
  一组改革短信
  
  《救灾捐赠管理办法》公布实施。国家民政部公布实施《救灾捐赠管理办法》。《办法》规定,境内的救灾捐赠物资由县级以上地方人民政府民政部门批准后变卖,境外的救灾捐赠物资由省级人民政府民政部门批准后变卖;各级民政部门在组织救灾捐赠工作中,不得从捐赠款中列支费用,经民政部门授权的社会捐助接收机构、具有救灾宗旨的公益性民间组织,可以按照国家有关规定和自身组织章程,在捐赠款中列支必要的工作经费;受赠人对不依照协议转移捐赠财产的追要程序和手段,增加了对挪用、侵占或者贪污救灾捐赠款物的法律责任和救灾捐赠受赠人的工作人员的法律责任。《办法》还对救灾捐赠款物的使用期限作出明确规定,对有关救灾捐赠的信息公布作了强化。
  强化土地管理工作问责制。监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合发布《违反土地管理规定行为处分办法》,目的是为督促省级及计划单列市人民政府建立完善的土地管理问责制,明确责任主体和考核目标,建立奖惩机制。新《办法》较2000年实行的《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》主要做了以下调整:一是根据国务院文件及配套规章制度的要求,增加了追究责任的相应条款。例如,对批准以“以租代征”方式擅自占用农用地进行非农业建设的行为要追究责任等;二是对新出台的有关土地管理方面的规章和制度,增加了追究责任相应条款。例如,对国有建设用地使用权出让、征地中存在的种种问题明确了责任;三是增加了追究地方政府领导人员领导责任的规定;四是明确了查处土地违法违纪案件中有关部门加强协作配合的程序性规定的条款。
  加强农村市场体系建设。日前,国家商务部、工商总局、质检总局、全国供销合作总社联合下发了《关于加强农村市场体系建设的意见》。《意见》主要有三方面的内容:一是完善农村商品流通网络,重点是推动 “万村千乡市场工程”和“新网工程”;二是加快建设农产品现代流通体系,重点是进一步推进“双百市场工程”,同时探索试点农产品“农超对接”工作;三是规范农村市场秩序,重点是加强对农村市场的监管,严厉打击各种制售假冒伪劣商品的不法行为,严肃查处各类违法经营案件,同时加强农村市场信用体系建设。
  
  来自浙江、广西、上海的改革信息
  
  
  浙江省决定在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立三大省级综合配套改革试点区。日前,浙江省政府发出通知,决定在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立三大省级综合配套改革试点区。杭州设立的综合配套改革试点区,将积极争取浦东改革经验的延伸:通过深化体制改革,加快制度创新,扩大对外开放,率先建立科学高效的行政管理体制、充满活力的创业创新体制、改善民生的社会管理体制,将杭州市建设成为创新创业充满活力、体制机制接轨浦东的综合配套改革先行区。嘉兴市和义乌市设立的统筹城乡发展综合配套改革试点区,重点是探索开展“土地承包权换保障、宅基地换住房”改革试点:两地要围绕打破城乡二元体制,通过规划引领和体制创新、政府推动和市场运作、自主探索和政策支持,率先建立城乡公平的政策制度,加快形成有利于城乡统筹发展的规划布局、基础设施、产业发展、社会事业、生态环境和行政管理新机制,将两市建设成为带动作用强、统筹水平高、体制机制活的统筹城乡发展先行区。温州、台州设立的民营经济创新发展综合配套改革试点区,重点围绕破解发展中的体制机制障碍,实现民营经济创新发展:通过推进企业制度创新和发展模式转型、放宽市场准入和优化发展环境,率先形成公平竞争的市场准入机制、自主创新的政策体系、规范完善的要素市场体系和现代产权制度,将两市建设成为创业活力更足、创新能力更强、创业环境更优的民营经济创新发展示范区。
  广西政府信息公开电子监察系统正式投入运行。日前,广西自治区政府信息公开电子监察系统正式投入运行。这个系统根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,在对政府信息公开19类内容进行科学分类的基础上,通过信息化技术手段对政府信息公开的准确性、完整性、公开数量、公开时间和效率、公开范围等进行电子监察。同时,对申请公开、公众投诉以及信息公开更新时效进行电子化监督,提供预警功能。一个行政审批事项从申请人提交材料时,系统就根据承诺时间自动倒计时,不及时办理系统就会自动“亮红灯”,当事人就会被问责。同时,行政审批人员服务态度怎么样,办事效率怎么样,一举一动都在电子监督之下。广西自治区是目前国内第一个建立政府信息公开电子监察系统的省区。这个系统的推广使用,将有利于政府信息公开工作健康有序发展,有利于创造一个公正、公开、公平的政府信息公开环境。
  上海市政府取消和停止征收148项行政事业性收费。日前,上海市政府决定取消和停止征收148项行政事业性收费。据统计,此次取消和停止征收的148项行政事业性收费,涉及30个政府部门。下一步,上海市政府将紧紧围绕政府职能转变,加大行政事业性收费后续清理力度。依法、从严控制可能的新增收费,防止清理工作陷入“清理、反弹、再清理、再反弹”的怪圈;市级部门规范性文件不再设立收费项目;在设定涉及公众切身利益的收费项目时,将充分听取各方意见。加大规范透明力度,健全收费公示、持证收费以及使用专用票据等制度,杜绝黑箱操作。

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