中国经济体制改革新足迹

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　　中国经济体制改革新足迹
　　（2007年7月1日～31日）
　　
　　一、总体改革部署
　　中共中央政治局要求“坚持标本兼治、远近结合，用改革的办法推进深层次矛盾的解决”。中共中央政治局7月26日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议认为，今年以来我国经济形势总体是好的。农业生产稳定发展，结构调整出现积极变化，经济效益继续提高，节能减排积极推进，对外贸易平稳增长，改革迈出新步伐，人民生活不断改善。经济社会发展各方面都取得新的成绩。会议强调，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央确定的方针政策，稳定、完善和落实宏观调控政策，财政政策要加大对结构调整的支持力度，货币政策要稳中适度从紧，着力提高经济增长质量和效益，着力推进改革开放和自主创新，着力加快社会发展和改善民生，促进经济社会又好又快发展。会议提出，要坚持把遏制经济增长由偏快转为过热,作为当前宏观调控的首要任务，着力控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张，努力缓解投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的矛盾，控制价格总水平过快上涨，把发展的积极性、充裕的资金、宝贵的资源更多引导到加强经济社会薄弱环节上来；坚持把解决好“三农”问题,作为全党工作的重中之重，巩固和强化农业基础地位，加快建立健全支持农业和农村经济发展的长效机制，促进农业稳定发展和农民持续增收;坚持把节能减排作为调整结构和转变增长方式的重要抓手，依靠优化结构、科技进步、加强管理、完善机制、强化法制和全民参与，力争节能减排取得更加明显的成效；坚持以人为本，抓住经济平稳增长和财政收入大幅增加的有利时机，中央和地方都要加大对涉及群众切身利益和关系经济长远发展的投入，让经济发展成果更多体现到改善民生上；坚持标本兼治、远近结合，用改革的办法推进深层次矛盾的解决。要加快发展科技、教育、卫生、文化等社会事业。
　　
　　二、完善基本经济制度
　　四户中央企业联合重组。近日，经国务院批准，中国中旅集团公司并入中国港中旅集团公司〔香港中旅（集团）有限公司〕成为其全资子企业，中国纺织工业设计院并入中国石油天然气集团公司成为其全资子企业。至此，国务院国资委履行出资人职责的企业,由其成立初的196户调整为155户。
　　《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》出台。为贯彻《国务院实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）>若干配套政策》，支持科技型中小企业自主创新，财政部、科技部制定并于近日发布了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》。《办法》规定，“引导基金”通过引导创业投资行为，支持初创期科技型中小企业的创业和技术创新。其支持对象为从事创业投资的创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构,以及初创期科技型中小企业。引导基金采用4种不同方式支持创业投资：一是阶段参股。即引导基金向创业投资机构参股，并按事先约定的条件，在一定期限内退出。这一方式主要支持设立新的创业投资机构，以扩大对科技型中小企业的投资总量。二是跟进投资。即引导基金与创业投资机构共同投资于初创期中小企业。这种方式主要支持已经设立的创业投资机构，以降低其投资风险。三是风险补助。即对已投资于初创期中小企业的创业投资机构予以一定的补助，增强创业投资机构抵御风险的能力。四是投资保障。即创业投资机构挑选出有潜在投资价值、但有一定风险的初创期中小企业。此时由引导基金对这些企业先期予以资助，同时，由创业投资机构向这些企业提供无偿的创业辅导；辅导结束后创业投资机构向这些企业进行股权投资，引导基金再给予第二次补助。这种方式主要解决创业投资机构因担心风险，想投而不敢投的问题，对于科技企业孵化器等中小企业服务机构尤其适用。《办法》发布的同时，首个国家级创业投资引导基金正式启动。2007年，中央财政将安排1亿元资金，专项用于引导基金。
　　
　　三、国有经济改革
　　规范国有股东转让所持上市公司股份行为。为规范国有股东转让所持上市公司股份行为，推动国有资源优化配置，防止国有资产损失，维护证券市场稳定，经国务院同意，国务院国资委、证监会日前公布实施《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》。《暂行办法》主要围绕“自主性、可控性、差异性、市场化和公开化”的基本思路作出相关规定。“自主性”：是指国有股东转让所持上市公司股份基本由企业自主决定。特别是一定时期内通过证券交易系统转让规定比例（如占总股份的5%）以下的股份完全由国有股东自主决定。“可控性”：是指国有股东转让大额股份（如一定时期内累计净转让比例达到或超过总股本的5%），以及协议转让股份行为,需要纳入国有资产监管机构监管范围。“差异性”：是指对国有控股股东和国有参股股东转让所持上市公司股份，以及采用不同方式转让上市公司股份的，在监管上有所区别，各有侧重，以适应企业发展及市场监管的要求。“市场化”：是指国有股东转让上市公司股份的价格确定,应充分利用股权分置改革后形成的市场化的价格发现机制。今后，国有股东转让所持上市公司股份将根据标的公司股票公开交易的价格确定。“公开化”：是指对于国有股东通过协议方式转让上市公司股份的，要通过证券交易所公开披露拟转让股份的相关信息，在全社会范围内广泛征集受让方，防止暗箱操作。
　　
　　四、金融体制改革
　　《同业拆借管理办法》发布。人民银行日前发布了该《办法》。《办法》全面调整了同业拆借市场的准入管理、期限管理、限额管理、备案管理、透明度管理、监督管理权限等规定，是近十年最重要的同业拆借管理政策调整。政策调整的主要内容,可以概括为“三放松、两加强、一促进”，即在放松准入管理、期限管理、限额管理的同时，加强透明度管理、加强事后监督检查等市场化管理措施，逐步实现管理手段的市场化转型，以开放的政策促进同业拆借市场健康发展。按照《办法》，同业拆借市场参与者的范围,将从现在的10类增至16类，信托公司、金融资产管理公司、金融租赁公司、汽车金融公司、保险公司、保险资产管理公司等6类非银行金融机构,首次纳入同业拆借市场申请人范围。同业拆借是指具有法人资格的金融机构及经法人授权的非法人金融机构分支机构之间进行短期资金融通的行为，目的在于调剂头寸和临时性资金余缺。
　　《保险资金境外投资管理暂行办法》公布。近日，保监会会同人民银行、外汇管理局制定的《保险资金境外投资管理暂行办法》正式发布实施。《办法》允许保险机构运用自有外汇或购汇进行境外投资。《办法》明确允许保险机构运用不超过上年末总资产15％的资金投资境外，并将境外投资范围从固定收益类拓宽到股票、股权等权益类产品，支持保险机构自主配置、提高收益，抵御人民币升值风险。《办法》有利于缓解人民币升值压力，支持国家宏观调控，有利于保险机构改善资产配置，分散风险，增加收益，提高竞争力。其正式出台,标志着保险资产管理步入新的发展阶段。
　　
　　九项银行业监管规章出台。银监会近日发布9项新的银行业监管规章。九项规章中，《个人定期存单质押贷款办法》、《单位定期存单质押贷款管理规定》、《商业银行内部控制指引》、《商业银行信息披露办法》,系银监会首次颁布。而《中国银行业监督管理委员会行政处罚办法》、《金融许可证管理办法》、《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》、《商业银行资本充足率管理办法》、《商业银行集团客户授信业务风险管理指引》均为修订版。其中，《商业银行资本充足率管理办法》明确要求:“政策性银行的资本充足率也不能低于8%”。《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》明确提出:“金融机构在进行衍生产品交易时，在因市场变化或决策失误出现账面浮亏时，要严格执行止损制度”。

　　
　　五、劳动与社会保障体制改革
　　《劳动合同法》颁布。全国人大常委会近日表决通过《劳动合同法》。《劳动合同法》规定，我国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。也就是在适用范围中增加了民办非企业单位等组织及其劳动者。《劳动合同法》规定，单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。也就是明确事业单位与实行聘用制的工作人员之间,也应订立劳动合同，但考虑到事业单位实行的聘用制度与一般劳动合同制度存在一定差别，允许其优先适用特别规定。《劳动合同法》规定，国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。也就是除公务员和参照公务员法管理的人员，以及事业单位中实行聘用制的工作人员外，国家机关、事业单位、社会团体与其他劳动者,均应当建立劳动关系，并执行本法。《劳动合同法》自2008年1月1日起施行。
　　
　　国务院部署开展城镇居民基本医疗保险试点。为实现基本建立覆盖城乡全体居民的医疗保障体系的目标，《国务院开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》近日发布，决定从今年起开展城镇居民基本医疗保险试点，2010年在全国全面推开。《意见》要求，2007年在有条件的省份,选择2至3个城市启动试点，2008年扩大试点，争取2009年试点城市达到80%以上，2010年在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。要通过试点，探索和完善城镇居民基本医疗保险的政策体系，形成合理的筹资机制、健全的管理体制和规范的运行机制，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。《意见》要求，试点工作要坚持低水平起步，根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定筹资水平和保障标准，重点保障城镇非从业居民的大病医疗需求，逐步提高保障水平；坚持自愿原则，充分尊重群众意愿；明确中央和地方政府的责任，中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理；坚持统筹协调，做好各类医疗保障制度之间基本政策、标准和管理措施等的衔接。另据7月23日至24日召开的全国城镇居民基本医疗保险试点工作会议，国务院确定79个城市在2007年首批开展此项改革试点，并要求在9月底前出台实施方案并正式启动。
　　
　　六、综合配套改革试点（试验）
　　北方十二省（区、市）建立大通关协作机制，建设内陆无水港。天津、北京、河北、山西、河南、陕西、新疆、宁夏、甘肃、四川、青海、内蒙古等12省（自治区、直辖市）政府负责人，7月19日在天津滨海新区签署《北方地区大通关建设协作备忘录》和《建设内陆无水港合作意向书》，建立北方地区大通关建设协作机制，用３至５年时间，在北方地区各物流中心城市和过境运输边境口岸,建设内陆无水港。建立北方地区大通关协作机制和建设内陆无水港,是天津滨海新区综合配套改革试验的重要改革内容之一。“北方地区大通关协作机制”是在国家有关部门的支持下，在北方地区全面实施海关“属地申报、口岸验放”的通关模式。依托内陆无水港，对内陆地区进出口货物实行无水港申报、放行。同时,实行进出口检验检疫直通放行制度和海事监管危险品集装箱货物“异地装箱、电子申报”制度，先行先试跨关区、跨检区口岸直通。实现进出口企业本地注册备案，全区域适用通关。“内陆无水港”是建在内陆地区，依托信息技术和多式联运支持，具有口岸监管、港口服务功能的现代物流通道和平台。
　　
　　七、地方改革
　　重庆试行立法回避制度。重庆市法制办7月12日分别与重庆行政学院、重庆大学等单位,签订《重庆市招投标管理条例》、《重庆市政府信用管理办法》等6个立法项目委托起草协议，开始试行立法回避制度。立法回避制度规定，有3种类型的立法项目,应当实施立法回避：主管部门有直接明显利害关系的，原则上部门回避；专业性极强，需要借助专家智慧的，原则上相关部门回避；综合性跨部门的立法项目，部门间难以达成共识的，原则上单一部门回避。
　　四川省启动扩权强县试点工作。四川省人民政府近日出台《人民政府关于开展扩权强县试点的实施意见》和《关于实行扩权试点县财政管理体制改革的意见》，在27县(市) 启动扩权强县试点。(国家发改委体改司提供)

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