浅谈公路系统的预算管理工作
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作者: 冯烨明
摘要:税费改革后，财务工作进行全面预算化管理，是公路系统体制改革的一个重要领域。做好预算管理工作，首先是要认清形势，了解到预算管理的重要性，这是基础。在此基础之上，认真地分析我们所面临的具体问题，规范、系统地进行决策，从而达到提高预算管理的效率和执行力度的最终目的。
关键词:公路部门预算 全面预算 预算编制 监督
自公路税费改革以及资金纳入财政管理以来，我们对预算管理进行了一些有益的探索，取得的实效也十分显著。但仍存在一些问题。我们要站在行业发展的战略高度，进一步转变观念，提高对全面预算管理的认识。
一、加强全面预算管理的重要性和必要性
常言道，凡事预则立，不预则废。全面预算管理培养的正是单位“预”的能力和“算”的能力。单位通过对经营活动和财务活动的全面预算和控制，实现了各种资源的最佳配置，激发了广大干部职工的创新意识。加强全面预算管理对增强单位活力，锻造一支懂经营、会管理、能创新的干部职工队伍，有着至关重要的作用。同时使公路行业的综合竞争能力得到有力提升。
二、当前预算管理中存在的问题
(一)认识不到位、理解有偏颇
公路实行预算管理以来，重视程度越来越高，工作力度也越来越大，但仍然没有完全摆脱预算管理就是财务预算的思维模式，甚至不少同志认为抓预算管理就是财务“抠门”，对预算工作不理解，有抵触心理，认为预算管理对经营活动造成了影响和阻碍，最后往往是重预算而轻管理，使预算管理流于形式，达不到预期效果。
(二)专业性太强，编制不科学
在以往预算编制中，财务部门将各类预算指标完全以会计科目为指标，照搬照套逐级下发到各单位，导致绝大多数人员面对多张预算报表不知所措，于是只能在一知半解的情况下闭门造车，唯恐数字不大、金额不够，结果是指标填写混乱，预算编制宽余，从而导致预算执行者利用信息不对称，将预算的标准放松，使预算成了“数字游戏”。编制如此不科学，脱离了公路行业的战略目标，影响了单位内部的资源配置，从而影响业绩评价的公平性和公正性。
(三)执行力不够，“刚性”作用不强
预算刚性是指通过硬约束，使单位各级人员明确知道预算目标是什么，实现目标的过程中应该做什么、不该做什么。在粗放型的预算管理中，单位一年要花多少钱，员工不知道，领导不知道，想用就用，花到哪算哪，花多少算多少。在预算执行过程中随意更改、任意变通，预算再科学合理、再细化量化，也无异于“纸上谈兵”，导致预算与执行“两张皮”。
三、加强全面预算管理的对策
(一)务必高度重视
单位领导和各部门要高度重视全面预算管理工作。首先，领导应带头遵守预算管理制度，项目审批要严格履行预算审批程序，不能因预算具有不确定性而随意增减预算外开支项目，为预算管理工作的顺利开展提供强有力的组织保障。只有在单位领导和各部门高度重视的前提下，全面预算管理工作的各个环节才能顺利完成。
(二)力求精细规范
预算管理不能搞“概略瞄准”，如果预留空间过多、弹性过大，在具体操作中就容易被“钻空子。清晰明确的预算是实施预算管理的重要前提。一是要合理“翻译”。将专业化的预算语言“翻译”成人人都看得懂的通俗说法，各部门对号入座，遵循“统筹兼顾、量入为出”的原则，对各项经济活动作出全面的测算，确保预算数据的科学有效。二是要细化预算。将预算制度、责任、指标、费用、定额等进行细化，分解到部门和个人。制度的细化可以保证企业各项管理活动有章可循；责任的细化可以提高工作效率，防止扯皮；费用的细化有利于进行成本分析，寻求降低成本的途径；指标和定额的细化有助于预算执行结果的考核和对员工的激励。
(三)强化结合到位
把预算管理作为“精、细、实”管理的重要内容，在推行全面预算管理时，结合质量管理体系要求，“该做的必须写到，写到的必须做到，做到的必须有效，有效的必须坚持，坚持的必须控制，控制的必须记录，记录的必须分析，分析的必须改进”，能够逐步实现预算编制、调整、执行、控制、分析、考核等各环节的过程控制，避免预算管理体系运行流于形式。同时预算管理应与信息化管理相结合，以信息化建设为支撑，建立由会计核算、资金管理、全面预算、网络财务、财务分析等五个子系统组成的网络监控平台，可以实现预算信息及时传递、共享，提高预算管理的质量和效率。
(四)谨防监督疲软
预算的执行与监督是紧密联系的，有力的监督是有效执行的重要保证。单位应制定内部预算审计实施办法，将预算的编制、执行、考核、奖惩等列入审计监督范围，真正做到经营管理处处有章可循、事事受程序制度制约，充分发挥内部预算审计在推进全面预算管理、完善单位内部控制制度、提高经营管理水平等方面的作用。还应把财务监督与审计监督、纪检监察有机结合起来，贯穿预算执行全过程，通过事前监督――用法规制度“量”，事中检查――用标准规定“卡”，事后问效――用绩效机制“考”，把资金运行控制在制度之内，把预算执行控制在监督之内，把预算“弹性”开支变成“刚性”约束，真正让预算执行力硬起来。
全面预算管理是建设“严格规范、富有效率、充满活力”的公路事业这一总体要求的具体体现。把预算管理作为“精、细、实”管理的重要内容，以依据科学、编制合理、执行严格、考核有效为指导思想，以实现全员、全方位、全过程的预算管理为目标，使预算管理机制高效运行，真正做到人尽其才、地尽其利、物尽其用、时尽其效，方能促使单位总体目标顺利实现。
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