消防部队资产管理与预算管理浅析
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作者: 罗 江
【摘要】 近年来,随着消防部队抢险救援任务的日益增多,地方政府提高了对消防工作的重视,加大了对消防器材装备经费的投入。因此,推行资产管理与预算管理相结合的工作,对加强和改进消防部队资产管理,充分发挥预算调控作用,提高经费、资产综合保障效益,盘活存量、优化增量,促进部队战斗力的持续稳定增长具有重要意义。
【关键词】 消防部队;资产管理与预算管理;对策
在消防部队推行资产管理与预算管理相结合是深入贯彻落实科学发展观的具体体现;是全面建设现代后勤的重要内容;是节约资源、转变保障力生成模式的有效途径。同时也对实施科学理财、创新财经管理办法的积极探索,对加强和改进消防部队资产管理,充分发挥预算调控作用,提高经费、资产综合保障效益,盘活存量、优化增量,促进部队战斗力的持续稳定增长具有重要意义。
一、资产管理存在的问题及原因分析
(一)购置缺乏计划性,且管理不善
近年来,随着消防部队抢险救援任务的日益增多,地方政府提高了对消防工作的重视,加大了对消防器材装备经费的投入。经费大量投入和资产的快速增加,部队现有的资产管理思路和方法已远远不能满足现代后勤管理的需要。一是资产购置缺乏计划性。部分单位为应付上级检查、评比达标,未能依照本单位实际工作需要,为完成“硬件”目标任务购置资产,致使资产配置不尽合理,有些资产的购置没有从实际出发,花钱不少,作用不大,或资产购置脱离实际,带有应付性,缺乏前瞻性,重复购置现象普遍存在,资源共享率低,整体使用率差,造成极大资产浪费,资产设备闲置、半闲置现象时有发生。二是管理不善造成资产浪费流失。少数单位资产损坏后不及时进行维修,只知申请购置,致使资金重复投入而造成不必要的浪费;有的单位资产因管理不善而流入个人手中,长期被个人无偿占用;有的单位在个人工作变动时,物随人去,致使资产流失。
(二)资产管理制度不落实
资产管理制度不健全、不落实,内部监督检查机制不到位,极易造成资产购进无控制,报废无审批,调剂无报批,统计无数据。在资产管理过程中由于多方面的原因,往往账物分离或账实不符,缺乏有效的监督、考核和激励机制。一是资产购置记账程序执行不严。一些单位在自购、上级配发、接受地方单位捐赠资产时,没有严格按照资产增加程序及时将资产进行核算登记;有的单位资产已报废、损坏丢失、变卖,实物资产早已不存在,但在资产账上该资产还挂在账上,未按资产处置程序予以核销,导致资产账与财务账不符。二是资产移交监管不规范。单位在岗位交流、人员调整、新旧资产设备更换时,不及时办理交接、调剂手续,导致资产已经调动或更换,而资产账目不及时变更现象出现。三是未严格遵循资产使用调配程序。单位或部门在调配资产时未严格按照资产管理规定执行审批程序,在资产调配时带有很大的自主性、随意性,调配后又未及时办理变更手续,导致实物与账面不符。
(三)受当前编制体制所限,部队资产管理工作尚未落实专门的机构和编配专职人员
目前,各单位几乎没有专门的资产管理机构和专职管理人员,一般由会计或其他人员兼职代管,随着岗位分工调整,人员变动频繁,岗位职责分工不明确,表面有人管,实际无人管。资产和清算移交工作未同时跟上,加之部分领导主观上对资产清查不够重视,往往只重视资金的运作和管理而忽视了资产的管理,导致人走后对资产的来路和去处不清楚,给资产管理带来了极大的难题。由于没有专门资产管理机构和人员,单位对资产缺乏系统的、科学的管理,不按照规定进行定期资产清查盘点,对资产的情况一无所知,导致有些资产长期闲置,重置造成浪费。有的单位虽不定期地进行清查资产,但都是流于形式,不能把原有资产的登记清点与新购置资产的登记验收工作有机衔接起来,造成常盘点、常不清,未能从根本上解决前清后乱的状况。
(四)资产标准制定不够科学合理
由于资产标准制定情况复杂、单位差异较大,加之对资产管理工作调研不深入、论证不充分,单位资产标准不够科学合理,冗余资产没有按规定进行调剂、转让、报废,资产闲置、超标准资产不同程度的存在。有的单位资产处置不经评估,低价处理,造成流失。资产整体管控体系尚未建立,资产管理绩效考评不完善,资产效益最大化没能充分发挥。
二、消防部队资产管理与预算管理相结合的对策
所谓资产管理与预算管理相结合,是指消防部队为保障事业任务的完成,根据存量资产状况和财力可能,合理配置资产,统筹安排经费预算的管理办法。
(一)建立健全资产管理规章制度,加强资产预算管理
首先,要制定和完善资产管理的各项规章制度,规范资产购置、调拨、处置、评估等各个环节,为资产管理与预算管理相结合提供制度保证;其次,对需购置的资产实行预算管理,凡未有预算、资金不落实、重复购置等的,一律不准购买,从预算上抓资产管理;再次,健全资产管理机构,责任到人,应设置专职资产管理机构和专职管理人员,配备思想好,责任心强、懂业务的人员担任专职管理人员;最后,明确规定资产管理部门、财务部门、业务部门要在部队党委统一领导下,履行各自的职责,相互协调,密切配合。
(二)制定资产编配标准
科学合理的资产编配标准是确定资产购置、调剂、转让和安排经费预算的基本依据,是全面推行资产管理与预算管理相结合工作,实现资产规范化管理的制度保证。按照“定量、定价、定限”的办法制定编配标准。“定量”,即在现有资产配置基础上,将电脑、打印机、碎纸机、办公桌椅、文件柜、沙发等基本办公设备确定为处室基本资产编配标准;对个人使用的电脑、电话机、办公桌椅等资产按人员实力编配;对饮水机等办公通用资产按处(科)室编配;对投影仪、复印机等大件设备,按单位统一编配;根据业务部门工作需求,编配数码摄像机、消防产品检测箱、现场勘查工具箱等专业设备。“定价”,即以现有资产的构建价格为依据,参照同类资产的市场价格来确定资产价格标准。根据工作任务、性质特点不同,对不同部门配置的同类资产作出不同的价格标准限制。如对办公室和电子阅览室配置的电脑,以及一般部门和特殊部门配置的数码摄像机、数码照相机等设备,规定不同的价格标准限制。“定限”, 即参照现有标准,对有明确使用年限或报废标准的,按标准报废;对没有明确使用年限或报废标准的,按资产不同性能、不同技术开发周期和不同使用特点合理确定最低使用年限。同时还要坚持标准与任务相统一、标准与编制相统一、标准与供应相统一。做到共性与个性相结合、动态与静态相结合、数量与质量相结合。
(三)核实资产存量,规范资产处置,提高资产使用效益
1.核实资产存量。资产管理部门和业务部门要对现有资产登记情况逐个进行核实,特别对登记不全、代管和产权不清的资产,核实和界定产权后进行补充登记,确保家底清。
2.规范资产处置。做到“四个规范”:一是规范资产处置申报手续,使用单位处置资产必须填制《资产处置申请表》,列出资产处置理由;二是规范资产鉴定评估,凡需处置的资产必须进行技术鉴定和价值评估,对土地、房屋建筑物等大项资产和专业技术含量高、部队自行组织不能准确评估其价值的资产,可聘请地方具有相应资质的评估机构进行评估,未经评估的资产不得进行处置;三是规范资产处置审批,资产处置必须按规定权限履行报批手续,未经审批不得处置;四是规范处置收入管理,资产处置收入全部纳入财务部门集中管理。
3.盘活堪用资产。一是把通用资产“统”起来。对营具、训练器材等通用物资和摄像机、复印机、投影仪等办公设备,指定专人实行集中保管,借时登记、用后回收。二是让闲置资产“转”起来。打破单位、部门“所有制”界限,对闲置资产统一调剂使用。三是使堪用资产“活”起来。单位要成立技术检修小组,负责对一些损坏程度不太严重,修理后尚能使用的资产进行维修、组装,修旧利废,使其物尽其用,既盘活“死物、废物”,又促进资源节约,提高资产的使用效益。
(四)编制年度资产预算
编制年度资产预算是年度经费预算的重要组成部分,也是资产管理与预算管理相结合工作的关键环节。在编制年度预算时,要依据资产标准,全面考虑业务部门存量资产和任务需要,严格审核分项预算,既管钱又管物,坚持“五个不纳入”原则。即:已达到资产编配标准又要增加资产的不纳入;虽未达到编配标准但没有经费来源的不纳入;待报废资产但未批准前申请更换的不纳入;本单位内部资产可调剂使用的不纳入;不符合配置标准的不纳入。优化经费的投向投量,增强预算的宏观调控能力。
(五)加强培训,提高资产管理人员的业务素质
资产管理与预算管理相结合在消防部队是一个全新的理财管理模式,也是一项复杂的系统工程,涉及面广,牵扯问题多,触及到方方面面的利益,势必遇到不少的矛盾和难题。因此要加强资产管理人员的业务学习培训,切实提高资产管理人员的业务素质,使资产管理人员掌握各项规定要求、编报表格的核对关系和填制方法,明确实施步骤、办法,理解资产管理与预算管理相结合的资产范围等等。同时,对资产管理机构和人员实行奖罚分明的原则。通过培训,造就一批懂业务、会管理、责任心强的资产管理人员,为全面做好资产管理与预算管理相结合奠定坚实的基础。●
【参考文献】
[1] 杨培先.最新后勤管理全书[M].北京:九洲图书出版社,1998.
[2] 本书编委会.《新时期消防后勤精细化管理创新动作模式与执行方法及全员业绩考评标准范例大全》[M].北京:中国知识出版社,2007.
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