高校财务绩效评价应用研究
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作者: 孟 芳 邱玉兴
【摘要】 文章运用高校财务绩效评价指标体系,分析五所高校在教学绩效、科研绩效、经费自筹能力、资产绩效、产业绩效方面的发展趋势,寻找差距,提出提高高校财务绩效水平的可行性建议。
【关键词】 高校财务绩效;财务绩效评价;绩效分析
本文选取了处于我国不同地区,学校性质不同的五所高等院校财务资料为样本进行绩效分析,这五所院校发展水平近年来都有较快发展,办学规模大体相当,具有典型性和可比性。笔者以所在地区的某高校数据进行分析,对于数据的采集和分析,具有全面性和一定的指导意义。本文以教学绩效、科研绩效、经费自筹能力、资产绩效、产业绩效五个方面共18个具体指标为基础,对齐齐哈尔某高校与其他四所高校2008年财务数据进行分析,找出齐齐哈尔某高校与其他四所高校财务绩效水平上的差距,评价齐齐哈尔某高校的绩效管理水平。
一、学校介绍
齐齐哈尔某高校位于东北地区,是三所院校共同合并组成的综合类普通高等院校。近年来学校拓宽了办学渠道,科研水平有很大提高。
B高校位于华北地区,为普通文科类院校。近年来该校加大了对学生能力的培养和对教师科研的支持力度,但是该校在盘活金融资金方面没有较大的发展。
C高校位于华南地区,为国家重点理工类院校。近年来该校加大对教育事业的支出额度,加强“产学研”相结合,科研成果的收益率不断提高。
D高校位于东部地区,为农业院校。近年来该校加大对科研力度的支持,科研成果较多,科研活动收入增长快,但由于主要经费来源于国家的支持,所以经费自筹能力相对较弱。
E高校位于西部,为普通综合类院校,该校多渠道筹措资金,积极发展校办产业,自筹经费所占比重不断提高,但是在固定资产方面没有较大的投入,学校的科研能力较差。
二、指标评价
(一)教学绩效评价(见表1)
教学绩效各指标中,从师生比看,齐齐哈尔某高校的指标数为14.722,在五所高校中排名第二,主要和近年来高等学校的扩招有很大关系,也反映了高校的人力资源利用率。但是这一指标并非越大越好,高校既要保证有较高的财务绩效,又要保证教师和学生队伍的素质。
生均事业支出指标结果显示,齐齐哈尔某高校和D高校、E高校相比,还一段差距。但和B高校、C高校相比具有一定优势,这一指标最主要的意义在于其绝对指标值可以反映一个学校人均成本水平。D高校、E高校指标值明显高于其他学校,这与国家和地方政府的大力支持是分不开的,这些学校层次高、实力强,培养学生的经费也就更高。
生均设备费指标显示,绝大多数高校的生均设备费位于
1 000~2 000元之间。齐齐哈尔某高校生均设备费指标值为0.123,即生均设备费1 230元,表明该校在硬件方面的投入比较大;C高校最高,生均设备费为0.201元,这与学生的增长趋势过快也有很大关系。
教职工人均获取经费额与学校的名气、类别、所属地区关系明显。E高校比其他高校遥遥领先,E高校和D高校综合实力比较接近。可是由于地理位置不同,E高校在机遇方面存在较大优势,从而影响着该校绩效水平。齐齐哈尔某高校处于第二位,也具有较大优势。
高校的教学活动收入主要集中在培养学生过程中所收取的学费、宿费。这几年国家助学贷款政策相对宽松,绝大部分的贫困学生能够顺利地通过国家政策获取助学贷款,而且助学贷款的发放相对及时。这五所高校教学活动收入年增长率均为正值,反映了五所高校在财务管理方面和筹集资金努力程度方面的进步。齐齐哈尔某高校年增长率为32.3%,增幅较大,表明该校和上一年相比进步较快。C高校最高,年增长率为58.5%,说明该校在教学活动中取得了很大的进步,远远高于其他高校。
人员经费占总支出的比重是一个逆指标,该指标越小越好。齐齐哈尔某高校人员支出比例处于第二位,接近50%,表明该校人力资源利用率效率较低,管理水平有待于进一步提高。
从整体上看,齐齐哈尔某高校的教学绩效在五所高校中总体一般,与重点高校相比,有些指标还存在一些差距,需要在以后的政府扶持力度上和高校自身发展上不断提高。
(二)科研绩效评价(见表2)
在高校科研绩效评价指标中,教师人均科研经费反映了学校的科研能力和规模及学校的科研水平。齐齐哈尔某高校人均科研经费很低,仅为0.517,说明齐齐哈尔某高校科研经费总量偏低;D高校人均科研经费为3.830,在这方面具有绝对优势;C高校和B高校指标分别位于第二位和第三位,说明该类院校在科研能力和规模上近年来有较大的进步。
科研成果收益率这一指标的高低受学校类型的影响。理工类院校科研院所多、具有人才优势,科研能力强;文科类院校科研能力较弱。C高校是理工类院校,D高校是农业院校,注重产学研结合,所以指标值高,而E高校作为文科类院校,指标值最低。
科研活动收入年增长率,是用以反映学校财务管理的效率和努力程度。齐齐哈尔某高校科研活动收入年增长率为0.460,仅次于D高校,说明该校科研活动收入增长较快;B高校这一指标为负数,说明该校科研活动收入较上年有所降低。
从整体上看,齐齐哈尔某高校获取科研经费的能力还不高,利用科技力量服务于社会方面的能力还有待加强;D高校优势明显,其他高校科研绩效有待进一步提高。
(三)经费自筹能力评价(见表3)
在高校经费自筹能力绩效指标中,齐齐哈尔某高校的经费自筹能力水平高,位于第二位,说明学校自我发展和自我积累的能力很强。近年来该校从各方面筹集资金,不仅改善了教职工的生活,也在学校的硬件建设上不断发展,取得了很大的成绩。D高校的学校自筹经费收入占总收入的比重较低,反映了该校对国家财政的依赖性很强,这与学校的总收入额比较大,而且国家拨款和地方支持较多有关系。通过分析表明越是受国家支持有限的学校越在寻找筹资渠道方面,表现得更为积极主动。
学校自筹经费年增长率在五所高校中均为正值,表明各高校在总体上自筹经费能力有很大提高。齐齐哈尔某高校增幅为41.3%,相对于上年有很大提高,但拓宽自筹经费渠道的能力有限,努力程度还需加强,对于国家和上级政府拨款的依赖性还很大;E高校学校自筹经费年增长率最快,增长率为65.8%。说明齐齐哈尔某高校在学校自筹经费年增长率方面与一些高校还存在一定的差距。
自筹基建经费占基建经费的比重,是反映高校经费自筹能力的又一个更具体的体现。E高校该指标达到100%,齐齐哈尔某高校为91.1%,保持较高的水平增长,位居第二,与位于首位的E校差距不大。
从整体上看,财政拨款有限的学校自筹经费能力一般较强,如齐齐哈尔某高校、E高校,而D高校和B高校则处于劣势。
(四)资产绩效评价(见附表4)
在高校资产绩效评价中,固定资产年增长率指标的结果显示,齐齐哈尔某高校的固定资产年增长率在五所高校中位居第一,这与该校这几年来不断购置教学设备,重视对教学、科研硬件设施的改善,提高教学质量有很大关系。固定资产增长率的大幅度提高说明学校开始进行规模化扩建和向综合型大学迈进。C高校固定资产年增长率很低,是因为该校为国家重点大学,固定资产的配置已经达到一定水平,能够满足学校当前发展的需要。而E高校固定资产在2008年没有增加,固定资产增长率为0的主要原因是该校处于经济欠发达地区,经济实力弱,本身又是文科类院校,在固定资产的购置和使用上相对较少。因此,不能以固定资产年增长率的高低作为判断高校资产绩效水平优劣的唯一依据。
学校融资收入占银行存款年平均余额的比重是反映高校盘活金融资金存量的重要标志。齐齐哈尔某高校这一指标值的总体水平较低为0.019,D高校排名第一,指标值也仅为0.029,而B高校最低,为0.015,这与2000年前后国家连续的降息政策有关。
学校其他对外投资收益率指标值的校际差异率很大。E高校的投资收益率为0,表明该校根本没有其他的投资活动;齐齐哈尔某高校也仅为0.00093,表明其对外投资活动很少,说明很多学校在对外投资方面没有过多地涉入资金。
从资产绩效评价总体来说,齐齐哈尔某高校在五所高校中指标水平是最高的。除D高校各指标总体水平接近于齐齐哈尔某高校外,其余高校资产绩效水平距离齐齐哈尔某高校有一定的差距,说明固定资产在该校的资产管理中占有重要位置。
(五)产业绩效评价(见附表5)
校办产业对高校的意义重大,校办产业的收益状况也可以充分地反映高校的效益水平。在高校产业绩效评价指标中,校办产业投资收益率五所高校均为0,表明校产没有获得收益,说明在校办产业方面应加强经营。
校办产业资本金利用率说明高校校办产业的获利水平,只有E高校保持了极高的利用率,说明该校校办产业经营效果好,校办产业资产所有者的获利水平高,所以上缴利润的能力强。也说明该校能够有效构筑校企关系,规范企业管理,增强学校企业的活力和竞争力。
校办产业资本保值增值率说明高校对国有资产的保值增值能力。从数据上看,五所院校指标值都在1以上,说明这些院校达到了保值这一要求。但是在增值能力上齐齐哈尔某高校与D高校和E高校还存在很大的差距,需要强化该校运用国有资产的能力。
从整体上看,齐齐哈尔某高校,校办产业方面有很多不足,要加强对校产的投入与管理。
三、提高齐齐哈尔某高校财务绩效的建议
(一)寻找各种渠道筹集资金,改善办学条件
与四所高校相比,虽然齐齐哈尔某高校经费自筹能力强,但相对来说,学校自筹经费年增长率偏低,说明自筹经费的数量虽然在增长,但是仍没有达到一定的水平,幅度较少。因此今后一段时间除继续争取国家和地方政府的支持外,还应切实采取措施多渠道筹措经费。如与企业联合办学,提高办学质量和办学效益;发挥学科优势,面向社会人群和企业,为其进一步深造和培训提供机会;充分利用校舍和场地等资源,为社会提供服务;利用税收减免、学费收入、捐赠收入、教育基金、利研收入、教育贷款、利息收入等渠道筹集资金,使学校适应多变的环境,减少资金稀缺的压力,增强自身竞争力。
(二)严格控制费用支出水平,提高资金使用效益
齐齐哈尔某高校的对外投资一直没有开展起来,说明该校积极盘活金融资金、组织投资活动的努力程度还很差。主要原因是该校的资金一直处于紧张的状态,除了维持学校的正常运作和评建工作之外,难有额外的资金作为投资的资本,同时由于该校是经过三所院校合并而成,合校后支出迅速增长,资金缺口很大,财务风险提高,因此该校要严格控制费用支出水平,提高资金使用效益。
(三)加强经费管理制度建设,强化科研经费管理
齐齐哈尔某高校人均科研经费较低,但科研成果收益率较好,科研活动收入年增长率较好,科研绩效整体水平一般。该校在科研经费管理上还存在一定问题,财务部门应严格按照科研经费的使用范围监督经费的使用情况。有关部门要明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限,建立审批制度,减少科研人员报账的盲目性、随意性;建立一整套科学的、可操作性强的、行之有效的科研经费管理办法和制度;对纵向科研经费的管理应注重国家政策性和规范性要求,严格遵守国家有关法律、法规和项目主管部门的财务规章制度,监督和控制不合理的开支;对横向科研经费的管理,立足于推动高校参与市场竞争,使其最大限度地发挥学校创收能力的效能。●
【参考文献】
[1] 孙建迎.高等教育投融体资体制改革问题研究[D].山东农业大学,2006(12).
[2] 谢潜.“高等学校财务综合评价体系”的再研究[D].天津大学,2004(2).
[3] 杨周复,施建军.大学财务综合评价[M].中国人民大学出版社,2002:35.
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