浅谈高校资金管理存在的问题和对策

来源:用户上传      作者: 冯晓华

　　随着高校各项事业的迅猛发展，高校资金供给增长能力越来越无法满足教学、科研的需求。因此，加强高校资金的管理，使其安全完整、正常周转和合理使用，减少和避免损失浪费。提高使用效益，不仅是高校财务管理的中心工作。而且也是确保教学、科研工作正常开展的重要保证。
　　
　　一、目前高校资金管理中存在的问题
　　
　　(一)资金管理分散，使用效率低下
　　目前，高校收入渠道较多，高校的资金也由单一依靠国家拨款转变为多元化、多渠道筹措资金的结构，这同时带来了资金管理分散的问题，有的高校二级会计核算单位在外部设有银行账号。有一定的财务管理权。由于高校财务的多头管理、资金使用的分散性和无计划性，使学校有限的资金不能发挥更大的作用，出现了资金浪费现象。
　　
　　(二)账外资金循环问题比较严重
　　从近几年对高校的财务审计检查情况分析。高校普遍存在“小金库”现象，大量资金游离于学校财务监控之外。主要有：各类销售收入、租金收入、培训办班收入、罚没赔偿款、补办证件收入、代购服务收入、对外有偿服务收入、考试报名费、计算机上机费、复印费收入、采购回扣收入、各类捐赠收入等。上述各项“小金库”数额较大，涉及部门较多，分散了学校的资金，扰乱了学校的经济秩序，引发了个别教职工的经济犯罪。
　　
　　(三)预算制度形同虚设，资金管理有章无序
　　虽然《高等学校财务制度》把预算管理作为高校财务制度改革的核心内容，但相当多的高校尚未建立健全全面预算管理制度。有的高校虽然有了预算制度，但预算没有成为一切经济活动的法定依据，有章不循，随意更改，使预算成为摆设。资金的收支缺乏统一的筹划和控制，随意性大，使用混乱；有的高校预算不切实际，指标不科学。缺乏考核依据；有的高校应收款项长期挂账，库存物资占用不尽合理，资金周转缓慢。
　　
　　(四)各部门节流意识不强，节流措施不力
　　节约同开源一样是扭转学校资金紧张局面的重要举措，目前高校普遍存在着支出不合理，教育资源利用率低和资金浪费的现象，从学校的基本建设投资，到专项维修和一般性日常维修；从后勤水、电、房产资源的管理。到各种实验仪器设备的购置和使用以及各类物资材料的采购、使用和管理等，诸多方面的浪费现象屡见不鲜，这是一个严峻的、不容忽视的现实问题。
　　
　　二、高校资金管理的发展对策
　　
　　(一)探索财务资金监督的各种有效形式，保证资金管理安全
　　高校必须建立起严密的内部监督控制制度，强化监督约束机制，堵塞资金流失的漏洞。保证资金管理安全。一要推行会计委派制度，由学校财务机构向设立二级核算机构的院(系、所、处)附属单位统一委派会计人员，对各基层单位的财务收支进行核算和监督，规范二级核算单位财务资金管理，防止私设“小金库”为小集体、个人谋利益的行为发生。二要建立完善财务内控制度，包括对货币资金收支和保管业务建立严格的授权批准制度，办理货币资金业务的不相容岗位应当分离，相关机构和人员应当相互制约。对外投资、数额较大的重要资金支付业务由学校领导集体决策和审批制度。确保学校资金的控制。三要发挥内审机构作用，高校内审机构是高校内部监督资金合理规范、有效使用，帮助提高资金使用效益，保障学校经济活动健康有序开展的不可替代的部分，审计工作要前移关口。变过去的事后监督为事前、事后和实时监督。保障学校资金不受侵犯。
　　
　　(二)利用银行贷款发展高校，建立“银校合作”关系
　　近几年来。高等教育连续扩大招生规模，在校学生数大幅度增加，学校建设、发展对资金的需求急剧扩大。学校已有的资金不能满足学校基本建设的需要，在这种发展大趋势下，学校与银行建立“银校合作”关系，一方面。高校通过向金融部门贷款，获取用于基本建设、教学、科研、奖学金、奖教金等方面的资金，为高校各个项目、各种计划的顺利实施提供有效的保证，从而促进提高教学质量和办学效益；另一方面，高校为金融部门提供了巨大的安全可靠的资金投放市场。全面开展好银校合作，对于高校来说。是筹措资金的又一个重要手段。另外，“银校合作”的范畴不能仅仅定义在贷款上，高校还可以灵活运用银行融资产品，形成一套适合学校的、具有较高可行性的组合融资方案。达到降低财务费用、提高资金使用效率的目的。比如针对学校的特性，可选择流动资金贷款、项目贷款、票据业务、信托计划、法人账户透支等产品组合使用。
　　
　　(三)科学预算，细化预算收支项目
　　实行学校综合预算管理，统筹安排学校各部门各项资金的来源和支出需求。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、兼顾一般、勤俭节约的原则。使之在总体上能体现学校事业发展的方向，在每一阶段中能体现出预算年度的事业综合发展目标。首先要在确保人员经费开支和正常运行开支的前提下，合理安排事业发展支出。节流在某种意义上就是开源。厉行节约、勤俭办学，努力寻求降低办学成本的途径以取得较大的办学效益。第一，在精打细算的基础上，通过采用零基预算方法，对每一笔支出都认真研究，将经费开支压到最低限度。在宏观调控上。通过确定一些指标使全校资金支出结构更趋于合理化。第二。对于经常性开支。如：水电费、差旅费、办公费、通讯费以及招待费等费用，要实行定额管理，指标落实到单位，严格控制使用。实行“节余留用。超支不补”的原则，并结合制定一些奖惩制度提高各职能部门参与管理的积极性。第三，对于专项经费支出，要在确保完成各项任务的前提下，注重经济效益，力争少花钱。第四。加强国有资产管理。把好设备的购置和使用关，优化资源配置。做到各项资源共享。避免重复购置。造成浪费。第五，设立校(院)长预备费，解决财务预算执行过程中某些临时紧急和事先难以预料的开支。或因政策调整影响的预算失误。以保证预算方案的整体可靠性。
　　
　　(四)改革教学资源的管理模式，提高教育资源的使用效率
　　由于受部门利益的驱动和校内管理体制改革的滞后，目前高校各类人员、设备等资源不能共享，形成隐性浪费。校内各部门购置设备，建图书资料室。建计算机房一味追求大而全、小而全，同类设备重复购置，大型设备盲目购置，不考虑设备的利用率，造成资源浪费。所以，要改革目前教学资源的管理模式：一是要采用经济杠杆进行约束管理，要核定各部门的设备拥有量和房产使用面积，并实施有偿使用。以此来促进各部门合理配置和使用学校资产，激活存量。提高利用率，以达到节约使用资金的目的；二是在校内要提倡资源共享。打破资产单位所有制的界限。面向全校开放。提高资产利用率。在保证学校教学、科研正常运行的情况下，充分利用资产的剩余力，向社会提供有偿服务，收取一定的费用，实现资产使用效益最大化。
　　综上所述，高校资金管理应在拓宽筹资渠道，集中财权。完善规章制度。加强预算管理，强化会计监督等多方面形成体系，力图使高校资金管理科学化、规范化、系统化。以促进高校资金良性循环。谋取最大的资金经济效益。

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