事业单位财务管理问题及对策
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作者: 郭宇森
【摘要】财务制度是事业法人的行为规范，但事业单位在财务管理方面存在着不规范现象，认真分析其原因并提出针对性的改进措施，对事业单位的改革和发展至关重要。
财务是事业单位的命脉和“牛鼻子”。财务制度不仅是事业法人的行为规范，也是事业单位改革和发展的路标，具有极强的导向功能。近年来，随着审计监督和单位自身不断强化管理，事业单位财务管理有较大程度的提高。然而，必须看到，由于种种主客观原因，事业单位在财务管理、会计核算工作中不同程度地存在着不规范现象。
一、共性问题主要表现在以下几个方面
（一）会计核算不规范，账务处理不严谨，财务手续不健全
一是笼统性发票较多，数额较大。主要是购买烟、酒、礼品、办公用品、劳保用品、食品水果、网络耗材、会议支出和工会活动用品等原始发票要素不全、项目多、数额较大的发票未附明细清单，其真实性难查证。二是差旅费列支不规范。如在差旅费中发放下乡补贴、出勤补助、考勤费、旅游费等福利性补助；列支就餐费、食品费、水果费、香烟费、用品费等不属于差旅费性质的费用。三是招待性支出与职工福利性支出没有严格区分核算，如来人接待、业务往来、节日礼品、购买食品等。四是专项经费和项目经费收支核算不够清晰。尤其是项目经费支出没有明细账，与正常经费支出混在一起核算，无法判断项目经费管理使用的真实情况。
（二）货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患
有些单位的会计、出纳不相容职位没有严格分离，有的岗位互串；单位对出纳监督不够，很少对库存现金进行盘点；大额开支用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。
（三）固定资产管理不规范
一些单位物资和工程项目没有通过政府采购和招投标，自行采购公开透明度也不够；资产管理粗放，责任人不落实，长期不清查，久而久之则账有物亡；资产变卖、报废不按国家规定程序进行，造成国有资产流失。
（四）票据管理不规范
有些单位仍然在使用不规范票据收款，且未建立票据领购缴销制度，有些正规票据的管理也是如此，责任不清，容易造成资产流失。
（五）资金使用计划性不强，费用开支不透明
有多少用多少，甚至超支，寅吃卯粮，导致部分行政事业单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金使用效率低下。
二、事业单位在财务管理、会计核算中产生不规范现象的原因
（一）执行事业单位财务规则和会计制度的意识淡漠；
（二）财务人员在会计核算中工作不够细致，审核报销时把关不严；
（三）分管领导重视不够，在原始发票签批时不过问列支渠道；
（四）主管部门对下属单位业务检查指导不够；
（五）对专项和项目经费的管理核算意识不强。
三、为进一步规范财务管理，节约使用资金，提高现金使用效益，应从以下方面着力加强和改进
（一）要增强法律意识
严格执行行政事业单位财务规则和会计制度，用法规来规范财务管理和会计核算工作。特别是单位主要领导要加强财经法规的学习，牢记财务管理的重要性，切实做到依法理财、科学理财。
（二）加强会计队伍建设
要以各种形式努力提高财会人员业务素质和政策水平，健全财会人员管理制度，促使其严格规范履行职责。
（三）强化预算管理
坚持按项目、时间、进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。坚持以收定支，确保年度收支平衡或略有结余，禁止出现红字，留下缺口。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。
（四）规范财务核算
对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。不相容职务必须分开，所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。
（五）加强票据管理，合法使用票据
财政收费票据和税务发票是行政事业单位收费的合法票据，应由各单位财会部门统一领购和管理，其他内设机构和个人不得擅自购买。要加强票据缴销管理工作，实行缴销收费票据与稽核财政资金同步，做到票面收入与征收入库额度相等。经费支出应取得真实、完整、合法的原始票据，否则，单位财会部门应拒绝报销。
（六）强化监督，推行民主理财
一是财务管理制度公开。规定所有行政事业单位必须将各项财务管理制度、办法、财务收支范围、标准、审批程序等向群众公开。二是财务执行结果公开。规定必须将单位报告期末综合财务收支及有关经费明细开支情况向全体干部职工公开。内容包括：综合财务收支计划及执行情况，会议费、车旅费、车辆维修、设备购置费、基本建设和安装维修工程、专项业务费等各项经费使用情况，凡超支部分，必须说清原因；凡严重超支说不清理由的必须向上级纪检监察机关作出交待，追究责任。三是接受监督，要求行政事业单位 要成立民主理财监督小组，负责对本单位执行财务管理制度的有关情况进行监督，对重大收支项目提出意见和建议，对本单位财务公开的有关内容进行审核、分析、评价，听取群众意见，提出改进措施。
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