南昌市粮食综合生产能力和安全问题研究

来源:用户上传      作者: 黄　菲　谢晓灿

　　2004年，在中央、省、市一系列惠农措施推动下，南昌市粮食生产能力一举扭转连续四年下滑局面，粮食供求关系发生明显变化，曾经引起各级领导和社会各界普遍关注的粮食安全问题得到有效缓解。作为拥有21万公顷耕地，460万人口的省会城市南昌，应如何抓住这一有利时机，巩固和提高粮食综合生产能力，确保粮食的长期安全，为南昌市的社会稳定、经济发展提供稳固的基础，为全省和全国的粮食安全作出应有的贡献？本文试图通过对南昌市粮食综合生产能力和安全问题的分析，提出促进南昌市粮食综合生产能力提高，确保粮食长期安全的对策建议。
　　
　　一、对南昌市粮食综合生产能力的分析评价
　　
　　（一）南昌市粮食综合生产能力发展状况
　　改革开放以来，南昌市粮食综合生产能力发展经历了持续增长、连续下滑和迅速回升三个阶段：
　　1978年～1997年，南昌市粮食综合生产能力呈波浪式快速发展态势。这期间，虽因农业结构战略性调整，全市粮食播种面积由1978年的37.7万公顷逐步减少到1997年的34.5万公顷，年均递减0.5%，但由于农业投入的加大，农业机械化水平的提高，良种良法的推广运用，粮食单产由1978年的3115公斤/公顷提高至1997的5279公斤/公顷，年均递增速度达到2.8%，远远高于粮食播种面积的递减幅度，使全市粮食总产量以平均每年增加34094吨、提高2.3%的速度持续增长，到1997年达到182.2万吨，比1978年增加64.8万吨，增长55.2%，创历史最高水平。
　　1998年～2003年，南昌市粮食生产处于低谷运行阶段。1998年，一场百年不遇的洪水使南昌市粮食生产遭受严重损害。全市粮食播种面积减至31.9万公顷，比1997年减少2.7万公顷，下降幅度达7.7%；粮食单产降至3 598公斤/公顷，比1997年减少1 680公斤/公顷，下降31.8%，使全市粮食产量从历史最高点跌到1978年以来的最低点，仅为114.6万吨。1999年虽然南昌市粮食生产有所回升，粮食播种面积、粮食单产和粮食产量分别增加到33.1万公顷、4 934公斤/公顷和163.1万吨，但在粮食比较效益降低等因素影响下，2000年～2003年粮食生产又连续下滑，到2003年，全市粮食播种面积缩减至27.2万公顷，比1999年减少5.9万公顷，下降17.8%，粮食单产仍徘徊在4989公斤/公顷，粮食产量减至135.5万吨，比1999年减少27.6万吨，下降16.9%。
　　2004年以来，南昌市粮食生产呈现快速回升态势。在粮食直补、良种补贴、粮食收购最低保护价、减免农业税等一系列保护粮食生产政策的有力推动下，广大农民种粮积极性极大提高，全市粮食生产发展和产出的能力迅速回升。2004年，全市粮食播种面积恢复到32.8万公顷，比2003年增加5.6万公顷，增长20.7%。与此同时，各地对农业生产的投入明显加大，全市地方财政支农支出达到2.7亿元，比2003年增长51.4%，占地方财政支出的比重为5.09%，提高0.03个百分点；水利资金总投入达2.6亿元，增长70.3%；农业机械总动力达到174.4万千瓦，增长21.3%；化肥施用量（实物）达到32.9万吨，增长9.4%。在各有利因素推动下，全市粮食单产和粮食产量一跃提高到5 762公斤/公顷和188.9万吨，比2003年分别增加773公斤/公顷和53.4万吨，比1997年增加483公斤/公顷和6.7万吨，双创历史新高。
　　（二）南昌市粮食综合生产能力继续提高的潜在压力
　　1.耕地供给能力下降。耕地是粮食综合生产能力最为基础的要素，耕地供给对于保证和提高粮食综合生产能力起着至关重要的作用。但从南昌市1996年以来的统计资料看，耕地供给能力呈逐年下降态势。一是耕地面积逐年减少。1996年～2004年，全市耕地面积净减少21 762公顷，平均每年减少2 720公顷，下降1.24%，其中水田面积净减少14 934公顷，平均每年减少1707公顷，下降0.92%。目前，南昌市耕地面积只有20.78万公顷，其中水田17.73万公顷；人均耕地面积仅有0.68亩，其中水田0.58亩。作为省会城市的南昌随着城市化进程的加快和县域经济的发展，不可避免地会造成耕地面积的减少，给南昌市粮食综合生产能力的提高带来更大的压力。二是耕地质量逐年下降。主要表现在：①缺乏绿肥。从1996年～2004年，全市绿肥播种面积共减少13 778公顷，到2004年，绿肥播种面积占耕地面积的比重仅为28%，比1996年降低4个百分点。②有机肥积造严重不足。目前农户除施用自家有限的猪、牛、羊粪外，几乎不再积造诸如塘泥之类的其它有机肥。而近年来，南昌市生猪饲养呈现由农户散养向规模养殖户转移的趋向，农户自有农家肥呈逐年减少态势，使耕地有机肥积造不足的情况更趋严重。③单位耕地化肥施用量逐年增加。仅2004年比1996年，南昌市亩均耕地化肥施用量（实物量）就增加69公斤，增长11.6%。长此下去，势必造成耕地肥力下降、有机质含量减少、土壤板结、团粒结构差、耕作层浅薄、蓄水保肥能力差、抗病虫害能力下降，制约粮食综合生产能力的提高。
　　2.农业基础设施建设有待加强。一是原有水利设施老化。南昌市现有水利设施基本上是90年代以前修建的，其中有相当一部分建于50～60年代，经过几十年的运行，工程已经老化。改革开放以来，随着外出打工人员的增加，农田基本建设投工明显不足，水利设施的维护不够，在农村税费改革取消“两工”，实行“一事一议”后，农田基本建设投工不足的矛盾会更加突出。二是水利机械装备程度下降。主要表现在，排灌机械持有量下降，固定排灌站减少。
　　3.粮食价格不确定因素较大。虽然这几年南昌市对稻谷收购实行了最低保护价，但粮食市场的价格仍波动较大，造成种粮效益的波动，影响农民的种粮积极性。因此，如何保持粮价在合理价位上平稳运行，成为保持粮食综合生产能力稳定提高的重要任务之一。
　　4.农业生产资料价格持续上涨。受国际、国内农业生产资料价格上涨影响，南昌市农业生产资料价格呈大幅上涨态势。据不完全调查，化肥价格上涨幅度平均在15%以上，有的上涨幅度高达40%，农药价格平均上涨15%，稻谷种子价格平均上涨20%，农膜价格上涨20%。由于农业生产资料价格的上涨，使南昌市稻谷种植成本平均每亩增加40多元，农民因取消农业税增加的收入，基本被因农业生产资料价格的上涨而多投入的生产成本抵消。这不仅直接导致农民种粮效益的下降，影响农民的种粮积极性，而且将导致低收入农户减少对粮食生产的投入，或降低投入生产资料的品质，从而影响到粮食的产量和品质，对粮食综合生产能力的提高十分不利。
　　5.粮食生产劳动力素质下降。由于农村劳动力的转移，使南昌市大部分粮食生产从业人员为妇女、儿童和老人，种粮劳动力的文化科技素质普遍不高。不少农户仅凭经验种田，由现代的精耕细作倒退到传统的粗放经营。这些现象的出现，对粮食科技成果的推广应用十分不利，将直接导致粮食综合生产能力的减弱。
　　6.粮食生产社会化服务体系不完善。一是农业技术推广体系不健全，主要表现在：①村一级基本没有农技推广单位；②近年来，南昌市农业科技与服务单位逐年减少，从2002年～2004年来看，全市农村农业科技与服务单位就由333个减少到253个，减幅达24%；③农技推广经费不足，影响农业科技新技术的及时推广。二是市场管理机制不健全，种子、化肥、农药等主要农业生产资料的质量难以保证，价格上涨难以遏制，致使农民的种粮风险难以控制。

　　
　　二、提高粮食综合生产能力，确保南昌市粮食安全的对策建议
　　
　　（一）严格保护粮食生产的基本资源，即保证耕地尤其是基本农田的数量和质量。耕地的数量和质量是保护和提高粮食综合生产能力的基础，是关系到粮食能否可持续生产和发展的先决条件。为此，一要实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田，严格控制各类建设用地对耕地尤其是严禁对基本农田的侵占行为。要建立基本农田保护工作的全面检查制度，及时发现和制止破坏基本农田的违法行为，确保基本农田总量不减、用途不变。二要采取措施努力提高耕地质量。要大力实施“沃土工程”，加快中低产田改造；下大力气提高农户对实现农业现代化中继续加强有机肥积造的必要性认识，建立规模养殖户还肥于农的激励机制，大力推广测土配方，防止和减少因化肥的滥施滥用对耕地造成的伤害。三要加强农田水利建设，建立新形势下农田水利建设投工的激励机制，提高农田水利的有效灌溉能力，增强农田的防病抗灾能力。
　　（二）加强农业科技创新和应用能力建设，促进粮食单产的稳步提高。一是建立健全粮食作物良种繁育体系，扩大优质无公害大米生产技术面积和水稻丰产节本增效集成技术示范推广面积，大力发挥良种在粮食增产中的作用。二是加强农业科技人才队伍建设，提高人才兴粮能力。要加强对农民的科技培训，特别是对种粮大户的培训，提高粮食优质高产实用技术的普及率；要运用现代远程教育，普及科学种粮技术，提高普通农户的种粮水平。三是加快实施“农业科技入户工程”，大力开展技术承包、技术入股，做到技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人。
　　（三）提高耕地复种指数，优化粮食生产布局和品种结构。一要加大“单改双”力度，提高粮食复种指数，促进粮食产量的提高。二要加强粮食主产区建设，加快国家级粮食基地建设，提高粮食规模经营程度，促进粮食增产增效。三要改革耕作制度，扩大旱粮种植面积。要针对南昌市畜牧业发展的需要，加强对玉米种植技术的培训指导，促进玉米种植面积的稳定增长。
　　（四）继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，落实扶持粮食生产的政策措施，保护农民的种粮积极性。
　　（五）提高农业物质装备能力建设。一是要加快推进农业机械化，加大对农民购置大型农机具的补贴力度。二是要加强化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和流通管理，稳定市场价格。积极引导和鼓励发展设施农业。
　　（六）加快提升粮食的精深加工和综合利用能力，通过延长粮食产业链，来拓展粮食市场，提高粮食产品的附加值。
　　（七）加强粮食生产社会化服务体系建设。一是增加支农资金在财政支出中的比重，不断增加对农业基础设施建设的投入。二是鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，加快开通农产品“绿色通道”。三是加强农业技术推广和服务体系建设，提高农业服务水平，实行重大植物病虫害的监测防治，降低农业灾害损失。四是加大农资市场管理力度，增强化肥等农资的有效供给，保护粮农的利益。
　　（作者单位：南昌市统计局）

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