地方政府债务管理及风险控制
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作者: 刘娟
摘要：近年来，我国地方政府债务管理问题突出，地方政府要加强债务管理，切实控制债务风险，以维护社会稳定。本文就地方政府债务管理中存在的问题及风险控制措施进行简要探讨。
关键词：地方政府 债务管理 风险控制
一、引言
近年来，各地政府为了改善城乡面貌，加大了对基础建设的投入，但有限的财政收入只能勉强处于“三保”（保吃饭，保稳定，保运转）阶段，只得搭建融资平台，想方设法通过多种融资方式筹措资金，尽管中央和省政府多次下达地方政府债务管理的相关文件，要求控制地方债务规模，但近年来地方债务规模越来越大，还本付息压力与日俱增，债务风险十分巨大，形成了潜在的不稳定因素，需要引起各级政府部门的关注。本文阐述了地方政府债务风险，并结合笔者多年的工作实践从建立健全财税体制、限制地方政府的举债规模和加强对加强对投资项目的重视等角度探讨了防范地方政府债务管理风险的措施。
二、地方政府债务管理风险分析
地方政府债务风险主要包括：一、项目风险。项目风险包括市场风险、技术风险和财务风险。市场风险指的是由于市场竞争形势的变化而引起的供需变化，最终导致严重经济损失的风险。技术风险指的是随着科学技术和知识的不断更新换代，技术更新的速度与工期之间关系的风险，如果技术无法及时更新，势必会影响到工期的长短，结果导致整体效益的降低。财务风险则指的是在项目投资过程中，与项目资金有关的风险，如现金流匹配的风险、资本结构风险等；二、管理风险。管理风险主要表现在制度风险和作业风险两方面。制度风险指的是地方政府债务管理对制度产生的不良影响。我国政府对于地方政府债务管理均有限额规定，有助于加强对地方政府债务风险的控制，但是我国政府当前事权法的划分却给地方政府债务管理提供了条件，使得地方政府可以绕开这些制度的约束。作业风险指的是地方政府债务管理中，由于管理和人为的因素形成的风险，这部分风险强度较高，需要引起政府的注意；第三，财政风险。财政风险包括政策风险和偿债风险。政策风险指的是地方政府债务管理中需要偿还贷款，而债务的承担必然会引起政策效果的削弱，因此容易造成各种政策风险。偿债风险指的是政府如果不能在约定期限内还清贷款，那么将会造成严重的不良影响，扰乱金融秩序，影响社会的稳定。
三、地方政府债务管理风险控制措施
（一）建立健全的财税体制
首先，政府要加强对事权和财权的重视，将事权和财权分离开来，以保证地方政府的财政来源。根据事权和财权对等的原则，向国际上发达国家进行学习，将公共领域收益范围进行合理划分。根据公共领域收益的程度和影响力，全国性收益的由中央政府收取，其他的则由各级地方政府收取；其次，要完善财税体制。完善财税体制要求上下级政府要进行有效沟通和互助，上级要根据下级的实际情况完善财税体制，加大地方的财力分成，实现财权和事权的匹配，确保地方政府能够在自身的财力范围内履行自身职责，而不需要通过大量举债进行建设。同时要加强预算管理，统一政府的收支管理，建立健全的财税体制。
（二）限制地方政府的举债规模
地方政府债务管理需要以地方政府融资为基础，因此，在地方政府债务管理中，资本市场发挥着重要的作用。政府应该要加强对资本市场的管理，利用资本市场的协调作用，实现资产的优化整合，并加强地方政府债务风险管理。通过资本市场进行地方政府融资，既可以限制地方政府的融资行为，避免出现地方政府举债超出限额的情况，还能够加强对政府行为的监督和控制，规范地方政府的行为[4]。对地方政府举债规模的限制要求明确政府的财政收入情况，确保地方政府具有承担债务以及定期偿还债务的能力，避免盲目举债，发生资金链断裂风险，影响金融市场和社会稳定的现象发生。
（三）加强对投资项目的重视
政府开展的投资项目收益情况直接影响到地方政府的债务管理成果，因此，要求地方政府必须要加强对投资项目的重视。首先，政府在项目需求信息的收集方式需要进行适当的改进。项目需求信息决定着政府对投资项目的了解和选择，无论是从上至下的信息流动方式还是从下至上的信息流动方式，政府均需要慎重考虑。从综合分析结果来看，由下至上的信息收集能够更加完整，政府当前选择的是由上至下的信息收集形式，可以进行适当的转变；其次，在投资决策中，政府应该要做好项目的前期论证工作，充分考虑到项目投资的社会效益和经济效益。此外，政府还需要做好相关的信息披露工作，使信息公开和透明化，并实时接受社会的监督，采纳社会的意见和建议[5]；再次，建立完善的项目评价制度。项目后期需要加强对其评价，这一环节是地方政府经常忽视的部分，因此需要引起特别重视。在投资项目后期，政府要对项目的运营、准备活动、立项决策以及具体的实施过程进行综合评价，以便汲取经验和教训；最后，要重视发挥民间资本的作用，推进PPP模式。政府部门可以利用政策引导的方式，鼓励民间资本进入公共物品生产领域，以发挥民间资本在政府投资项目管理中的重要作用。
四、结束语
综上所述，地方政府债务风险主要包括市场风险、技术风险和财务风险、制度风险和作业风险以及政策风险和偿债风险等几种，地方政府债务风险的出现对于政府管理以及社会的稳定均有着严重的不良影响，因此要求地方政府加强对债务风险的控制，建立健全的财税体制，限制地方政府的举债资格，并加强对投资项目的重视。
参考文献：
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[4]潘施琴，卢太平.基于地方债务风险控制的政府会计信息监管研究[J].湖南财政经济学院学报，2013，02：123-128
[5]温来成，王遥，王鼎.预算法修改后地方政府债务风险控制机制研究[N].兰州商学院学报，2015，03：1-6
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