杭锦旗 林权到户 大地增绿 农民增收
作者 : 未知

  内蒙古自治区杭锦旗地处库布齐沙漠腹地与毛乌素沙地北沿,是一个以沙区为主、荒漠草原与黄河冲积平原等多种地形地貌并存的农牧业旗县,总面积1.89万平方公里,人口约13.2万人。全旗林业用地1314.8万亩,其中集体林地1209.2万亩。目前,全旗2.4万亩商品林的改革任务全部完成,1206.8万亩公益林中已有741.6万亩确权到户,占总任务的61.5%。林改后,农牧民造林积极性高涨,林业收入大幅攀升。
  
  一、立足旗情,明确改革思路
  
  我旗森林覆盖率只有13.74%,宜林地主要分布在毛乌素沙地和库布齐沙漠,险沙恶沙占宜林地的80%。我旗生态环境之脆弱,治沙造林任务之艰巨超乎人们的想象。一部杭锦旗的发展史,也是杭锦人民保护环境、植树造林的奋斗史。加速推进生态建设是全旗人民的夙愿。但由于产权不明晰、责权利不统一,农牧民经营林业的主体地位不明确,造林难、护林难等问题一直困扰着我们。2008年,党中央、国务院作出全面推进集体林权制度改革的重大战略决策。旗委、旗政府高度重视,经过深入学习和认真研究,明确提出,要立足沙区实际,大做沙区文章,将林改作为促进全旗生态建设和经济发展的重要契机,明确农牧民的经营主体地位,激发农牧民的积极性,把防沙治沙和农牧民增收致富紧密结合起来,达到林权到户、大地增绿、林进沙退、百姓增收的目的。
  
  二、结合实际,强力推进改革
  
  一是加强组织领导推进工作。2009年4月,成立了由旗委书记任组长,旗长任副组长,相关部门“一把手”为成员的集体林权制度改革工作协调领导小组,下设办公室,抽调全旗相关专业人员充实到林改办,组成6个工作组包乡镇,逐村整体推进。各苏木(镇)、嘎查(村)相应成立了林改领导小组,制定了切实可行的旗、镇、村三级林改工作方案,全旗上下层层签订了年度目标责任状。二是广泛动员群众加快进度。为使林改精神家喻户晓、人人皆知,全旗进行了形式多样的宣传。由分管旗长做全旗林权改革动员讲话,并在电台连续播放。发放《集体林权制度改革知识问答》、《致广大农牧民群众的一封公开信》和《林改宣传手册》各2万多份。集中培训林改工作人员2100余人,召开村民大会260多次,涉及农牧民5万余人。宣传森林生态效益补偿政策,让农牧民看到了造林致富的希望。通过在主要路口拉贴横幅,在居民集中区张贴标语等形式,使林改政策真正进村入户,为林改顺利实施创造了条件。三是利用信息技术提高效率。我旗聘请软件工程师,结合林改工作特点,研发了林权管理信息系统。该系统操作程序分为林地数据采集、GPS数据处理、林权信息录入、电子档案建立和林权确认签字五部分。主要有四个特点:首先是速度快。改变了过去手工上图、制表、抄写的状况,所有内业汇总工作均自动完成,工作效率提高了20倍。该信息系统已推广到鄂尔多斯各旗区,有力地推动了全市林改进程。其次是结果准。避免了手工抄写、制图过程中造成的误差。第三是档案全。林权图表卡帐同时建立,纸质和电子档案双建双存,县乡村三级同步归档,实现了快捷传输、无纸化调阅。
  
  三、完善政策,实现双赢目标
  
  一是落实公益林补偿政策。认真落实森林生态效益补偿基金制度,对已列入补偿范围的林地,落实补偿政策,对未列入补偿范围的也逐步给予补偿,让农牧民得到实惠,看到致富的希望。二是出台造林补贴政策。我旗出台了《关于加快转变农村牧区发展方式的若干政策》,对年新造林规模达到5000亩以上的造林大户,验收合格以后,旗政府解决其大中专院校毕业子女就业问题或享受灌木林每亩30元、乔木林每亩100元的资金补助;企业年新造林面积5万亩以上的,验收合格以后,也享受同样的资金补助。对平茬更新的灌木林地,政府每亩补贴10元。三是大力实施产业拉动。我旗以丰富的灌木林资源为基础,引进生物质热电厂,建立了年产65万吨的木本饲料加工厂,既充分利用了沙柳、柠条、杨柴等灌木平茬枝条,又带动了百姓增收。“一亩柠条两只羊,百亩柠条奔小康”在社会上广为流传。据对每亩灌木林的收益测算,沙柳可达840元,柠条、杨柴可达500元,其它灌木可达350元。2009年,全旗农牧民人均纯收入7783元,其中来自林业的收入为1596元。
  林改政策、补偿政策和造林补助政策的全面实施,使农牧民造林积极性空前高涨。他们已经从漠视林权转向重视林权,从要我造林转向我要造林,从砍林卖林转向造林营林。在已经明晰产权的嘎查村中,有补植造林的,有新造林的,有与企业合作造林的,也有企业承包造林的。2010年全旗新增造林面积49.52万亩,同比增长52.3%,有力促进了全旗的生态
  建设。
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