生育文明指标体系初探

来源:用户上传      作者:

　　摘要：生育文明是人类文明的重要组成部分。研究和制定生育文明指标体系具有现实指导意义。生育文明指标体系制定的原则包括系统性、客观性、动态性和可操作性。生育文明指标体系主要由生育观念文明度、生育科技文明度、生育制度文明度和生育文明可持续度等四部分组成。
　　关键词：生育文明；指标体系；计划生育
　　中图分类号：C923　文献标识码：A　文章编号：1004-1494(2008)01-0094-03
　　
　　生育――人口的再生产问题，日益成为当今国际社会关注的热点。地球人口突破60亿大关，急剧膨胀的人口与有限的资源及生态环境之间的尖锐矛盾，已成为人类社会可持续发展的巨大障碍。当我们把探索的目光对准自己，能否判定我们人类拥有与经济、社会其他领域相协调的生育文明，如何衡量人类自身繁衍的文明，这是一个崭新的问题。中国，作为实行生育控制政策三十多年的世界第一人口大国，今天直面生育文明问题，既要着眼于本国的现实，又要体现负责任的大国的立场和态度。
　　
　　一、生育文明的概念及制定其指标体系的现实意义与原则
　　
　　(一)生育文明的概念
　　文明，是人类在认识和改造世界的实践活动中所创造的财富和成果。生育文明是人类文明的有机组成部分之一，是指人类在自身生育、繁衍这一领域所创造的财富和成果。生育文明的主要内容包括生育观念文明、生育科技文明和生育制度文明三部分，这也正是精神文明、物质文明和政治文明在生育领域的集中体现。生育文明古而有之，并与其他领域的文明紧密联系，共同发展。随着现代社会的飞速发展，生育文明也发生着翻天覆地的变化。现代生育文明脱胎于传统，又颠覆着传统，与传统生育文明相比，具有以下特点：
　　第一，生育观念和生育行为发生根本转变。立足于人与环境的可持续协调发展，摈弃“多子多福”、“养儿防老”旧思想，崇尚“少生优生”、“男女平等”新理念，自觉实行计划生育。第二，生育科技高度发达。广泛应用现代科研成果，控制生育，保障生殖健康，促进人的全面发展。第三，生育制度日益完善。生育不再是个人和家庭的自主行为，而是依据法律规章来规范生育，通过科学管理来引导生育。概括而言，现代生育文明的核心就是“以人为本，面向未来”，既追求人的全面发展，又要为子孙后代营造有利的人口环境，体现与时俱进的科学发展观。
　　
　　(二)制定生育文明指标体系的现实意义
　　制定生育文明指标体系，是为了科学地、客观地判定和衡量一个国家或地区的生育文明发展状况，其现实意义和主要作用在于宣传和导向。通过生育文明指标体系描述生育文明的内涵，使更多的人了解生育文明，接受文明生育的观念。从而宣传生育文明、弘扬生育文明；通过生育文明指标体系监测和评价生育观念与行为、生育科技与服务、生育制度与管理等诸方面活动，并据此加以调控，从而引导生育文明朝着健康、进步的方向发展。
　　
　　(三)生育文明指标体系制定的原则
　　生育文明指标体系制定主要遵循的四个原则：第一，系统性原则。多角度选取典型指标，反映生育文明的各个方面，同时避免指标重叠，使指标体系层次分明、重点突出。第二，客观性原则。统计的价值在于反映客观事物发展的现状，具有强烈的现实性，要从生育文明的现实状况和存在的主要问题出发构建指标体系。第三，动态性原则。生育文明是一个发展的、逐步实现的过程，其指标体系也应体现静态与动态的统一，具有时空变化的敏感性，能够指示生育文明未来的发展趋向。第四，可操作性原则。指标数据应易得、可靠；指标具有统一性、可比性，即指标的涵义、口径和计算方法要规范、标准、保持一致。
　　
　　二、生育文明指标体系的构成
　　
　　基于以上原则，生育文明指标体系由生育文明度(总指标)、生育观念文明度、生育科技文明度、生育制度文明度、生育文明可持续度等4个一级指标及其下14个二级指标和33个要素构成。
　　
　　(一)生育观念文明度(A)
　　生育观念文明的基本要求是生育观念有利于促进人与自然、人与社会的和谐发展。生育观念包括意愿生育数量、性别偏好、优生优育意识等方面内容，通常要通过访问调查才能了解，数据不易获取。而生育观念必然投射于生育行为，行为乃是观念的外在表现，并且各种生育行为指标均已列入经常性统计，数据准确易得，因此可以从生育行为方面选取指标来衡量生育观念文明度。生育行为涉及婚姻、生育、养教等多个方面，用以下5个二级指标来描述：晚婚晚育指数、计划生育指数、优生优育指数、性别平衡指数及避孕节育指数。
　　1、晚婚晚育指数(A1)。我国人口基数庞大，政府大力提倡晚婚晚育以减少生育。因此群众能否自觉实行晚婚晚育，体现出生育观念文明的基本方面。本指标选取晚婚率和晚育率两个要素综合计算。
　　2、计划生育指数(A2)。我国推行计划生育国策逾三十年，宪法明确规定计划生育是每个公民的权利和义务，并制定有世界上第一部规范生育行为的法律《人口和计划生育法》。计划生育不仅仅有效地减轻国家的负担，提高人民生活水平，也使全球获益：中国自全面推行计划生育以来少生了4亿多人，使世界60亿人口日推迟4年到来。可见计划生育不仅体现民族意志，而且顺应历史潮流，体现了人与自然和谐发展的文明观念。我国计划生育政策的核心内容是提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女。因此选取符合政策生育率和独生子女领证率两个要素构成计划生育指数，来综合反映育龄群众执行生育政策以及响应政府号召、决心只生育一个孩子的普及程度。
　　3、优生优育指数(A3)。生育观念的进步，还体现在改变过去“多子多福”重生育数量为“少生优生，优育优教”重生育质量的观念。优生优育优教的关键环节是婚前保健、孕产期保健、婴幼儿保健以及学龄教育，因此优生优育指数选取婚前医学检查率、孕产妇系统管理率、计划免疫接种率、小学学龄儿童净入学率、初中学生毛入学率、高中以上文化程度人口比例六个要素来计算。前三个要素反映群众优生优育的意识，后三个要素反映9年义务教育的普及程度和人口总体的受教育水平，指标值高则优生优育优教观念强。
　　4、性别平衡指数(A4)。性别平衡是人类社会和谐发展的基石，是人口安全的构成要件。当前我国突出的一个人口问题就是出生婴儿性别比偏高，尤其在二孩和多孩当中呈畸高态势，严重威胁人口安全。其首要原因在于“重男轻女”观念盛行，非法终止妊娠人为选择婴儿性别的行为屡禁不止。性别选择极不文明，必须摈除。因此用出生婴儿性别比来计算性别平衡指数。
　　5、避孕节育指数(A5)。控制生育的重要保障措施就是落实避孕节育。自觉、主动采取避孕节育措施，反映群众对控制生育政策的接受程度。选取已婚育龄妇女综合节育率和初次性行为避孕率两个要素计算本指数。已婚育龄妇女综合节育率是指某时点(年末)已婚育龄妇女中采取各种避孕措施的人数占已婚 育龄妇女总人数的比例。初次性行为避孕率是指调查人群中，初次性行为时采用了避孕措施的人数所占的比例，体现群众特别是青年了解避孕方法并自觉、主动应用的程度，需要通过抽样调查来取得数据。
　　
　　(二)生育科技文明度(B)
　　生育科技文明属于生育领域物质文明的范畴，生育科技文明度主要通过生育科研水平、技术创新、生殖健康产业发展及其社会效益等方面来描述，包括生育科技创新指数、生殖保健普及指数、生育科技效益指数和生育管理信息化指数4个二级指标：
　　1、生育科技创新指数(B1)。创新可从科技的投入、产出两方面衡量。充足的投入是科技创新的必要保障，产出则表明创新的成果。本指标通过生育科技研发(R&D)经费支出占GDP的比重和生育科技专利申请量两个要素来计算。生育科技研发(R&D)经费支出占GDP的比重是指一定时期内企业、国有独立核算的科研院所、高等学校等的生育科技研发经费支出与同期GDP之比。
　　2、生殖保健普及指数(B2)。本指标由计划生育技术服务机构分布密度、每万人拥有计划生育技术服务工作人员人数和生殖保健服务覆盖率三个要素综合计算，反映生殖保健服务的可供度和普及度。生殖保健服务覆盖率指一定地区享有生殖保健服务的育龄妇女人数占该地区育龄妇女总人数的比例。
　　3、生育科技效益指数(B3)。本指标主要从生育科技产生的社会效益方面来衡量，包括四个要素：人工流产率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率和出生缺陷发生率。四要素均为逆向指标，其数值越低，则表明生育科技的社会效益越高。人工流产是妇女避孕失败或未避孕怀孕后采取的补救措施，人工流产率低。表明避孕措施落实好，生殖保健服务有成效，生育科技在保护妇女身心健康方面贡献大。孕产妇死亡率和婴儿死亡率是评价一个地区社会发展状况的重要指标，与生育科技及卫生保健服务的发展水平有直接联系。出生缺陷发生率是指某地当年围产儿中发现有先天性缺陷的人数与当年围产儿数之比。目前我国每年出生缺陷发生数100万例左右，平均每分钟出生2人，占出生人口数的4％-6％。只有全面实施出生缺陷干预工程，逐步降低出生缺陷发生率，才能把生育文明推向新的高度。
　　4、生育管理信息化指数(B4)。当今世界已进人信息时代，信息化使得人口和计划生育管理与服务更科学、更高效。在此，用育龄妇女个案信息库(WIS)对已婚育龄妇女覆盖率构成生育管理信息化指数，该指标指育龄妇女个案信息库所包含的已婚育龄妇女人数占全部已婚育龄妇女总数的比例。
　　
　　(三)生育制度文明度(C)
　　所谓制度文明，就是既规定制度权利主体享有的权利，也规定其应尽的义务，权利义务相统一。制度文明有两大基础，一是法制规范，二是依法行政。生育制度文明的核心是按照国家生育法律制度的规定，自觉守法、严格执法、文明执法。我国现行的生育法律制度体现在《宪法》、《人口和计划生育法》等国家法律和部门规章、地方法规当中。结合当前生育制度文明建设的进程，生育制度文明度可从依法行政、财政保障和利益导向三个尺度来把握：
　　1、计划生育依法行政指数(C1)。计划生育依法行政指数是衡量生育制度文明的基础指标，它用依法行政制度落实率计算。依法行政制度主要包括行政执法责任制、行政管理公示制、行政执法评议考核制度、执法过错责任追究制、行政执法案卷评查制度等制度，其落实情况体现人口和计划生育部门贯彻执行《行政许可法》、《行政复议法》等重要法律法规的情况。
　　2、计划生育财政保障指数(C2)。人口和计划生育工作是公益性事业，必须依靠财政大力投入、切实保障才能健康、持续发展。计划生育财政保障指数用人均计划生育事业经费投入、计划生育基本免费服务项目经费落实率两个要素来计算，综合反映国家财政对计划生育事业费、特别是主要业务经费的保障力度。人均计划生育事业经费投入是指在一定时期内(通常是一年)各级财政的计划生育事业经费投入总额与当地平均人口数之比，该指标已被中央及地方各级政府纳入了人口与计划生育事业发展规划；计划生育基本免费服务项目经费落实率是指一定时期内按照政策规定已落实计划生育各项基本免费服务项目经费占应落实经费的比例。
　　3、计划生育利益导向指数(C3)。计划生育利益导向机制是当前生育制度建设的新亮点。它是指利用经济手段，调节利益分配，从制度上保障计划生育家庭得到奖励、照顾和优惠，从而引导群众权衡利弊，主动、自觉地实行计划生育。计划生育利益导向指数用社会抚养费征收比例、独生子女保健费兑现率、城镇企业职工生育保险覆盖率、计划生育户优惠落实率四个要素计算，各要素指标数值高，计划生育利益导向作用强。
　　
　　(四)生育文明可持续度(D)
　　本指标主要用于预测和描述生育文明的发展态势。首先通过人口发展指数描述人口自身的发展趋势，其次通过经费投入增长指数描述人口事业获得经费支持的趋势，两者共同体现生育文明的可持续、正向发展能力：
　　1、人口发展指数(D1)。人口自身的发展既有数量问题，又有质量问题，分别以概括性强的人口自然增长率和平均预期寿命两个要素来加以描述。人口自然增长率主要反映人口在数量方面的增长状况。平均预期寿命主要反映质量方面，它摆脱了人口年龄结构的影响，综合反映全体人口的健康水平，体现人类生存质量随着社会、经济发展而变化的趋势。
　　2、经费投入增长指数(D2)。当前我国人口发展战略提出了“优先投资于人的全面发展”新理念，将人的发展与物质财富增长有机联系起来，要求各级财政对人口事业投入的增长率高于本级财政收入的增长率。因此用计划生育事业经费投入增长率来反映计划生育事业经费投入增长的速度，体现生育文明事业可持续发展的能力。
　　
　　结语
　　
　　生育文明关系人类生存与发展，人类只要改变自己，就可以深刻地改变世界。愿更多的人通过生育文明指标体系认识生育文明，了解自己的公民责任，以一颗关心他人、关爱后代的心积极投身于生育文明建设，我们的社会将更和谐，人类的明天更美好。
　　
　　责任编辑　陆　莹
转载注明来源:https://www.xzbu.com/4/view-10335939.htm