浅议农业专项资金的审计
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摘要:本文就如何搞好农业专项资金审计谈一点粗浅的认识。
关键词：农业 资金 审计
我国是一个农业大国，在十三亿人口中有九亿多是农民，要使中国人民尽快富裕起来，加快农业经济步伐势在必行。要加快农业经济步伐，国家对其资金的投入量势必会大大增加，农业资金使用中的某些问题就会随之暴露。从而为农业资金审计带来了新的挑战，而在农业资金审计中，所占比重较大涉及重点、难点问题较多的要数农业专项资金审计了。就拿我市2006年度粮食综合直补专项资金一项来说，审计总金额就达6356万元之多。本文就如何搞好农业专项资金审计谈一点粗浅的认识，以商榷审计同仁。
1 要充分认识农业专项资金审计的意义
农业专项资金是党和政府安排用于农业和农村经济发展及帮助农民脱贫致富的专项支出，包括农业综合开发资金、扶贫资金、水利专项资金等。其分配管理的特点，一是政策性强，每项资金都紧紧围绕党和国家的政策进行安排，有明确的用途和使用范围；二是点多、面广、线长，资金通过财政、农业主管部门和金融机构逐级下拨，最后到达用款单位，项目的使用效益又涉及千万家农户；三是实效性强，要求每笔资金都发挥应有的效益，切实为农业、农村和农民办好事，造福于民。因此，搞好农业专项资金审计，对各级政府和有关部门加强农业专项资金的管理和使用，贯彻落实好党的惠民政策，促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
2 要明确农业专项资金审计的难点
2.1 资金来源渠道多。例如：扶贫资金的筹集，既有中央、省拨付的资金，又有市、县配套的资金，有以工代赈资金，还有当地农民的投工投劳的折价等。
2.2 资金分布面比较广。按部门划分可分为：农机、农业、农垦、林业、水利、水产、气象、环保、土地、劳改等部门以及接受国家支援的县、乡（镇）、村、户等。
2.3 部门之间的交叉管理多。交叉管理容易导致问题：一是政府宏观经济管理部门直接或牵头管理工程，不利于工程监督管理和尽快实施。如：发改委管理的工程，既负责项目立项，又负责工程实施和管理，不可避免地造成工程管理和监理出现质量问题。二是同一类型项目由多个部门管理，缺乏统筹整合和集中实施的效能，造成资金投入分散，难以形成集中资金办大事的效果，同时也影响到建设项目投资效果。
3 加强农业专项资金审计的重要举措
3.1 增强了审计的针对性
虽说审计农业专项资金有以上的难点，但也不是一点规律也没有。只要在审计过程中遵循一定的内在规律抓住项目计划实施和资金流转这两条主线，有针对性地进行审计，就可以清楚的知道项目计划和资金源头。比如：农业综合开发资金两条主线就很明显，项目计划的立项、报批等都是由农业主管部门负责的，资金的拨付则是以财政为主线层层转拨的。所以我们在审计此类项目时，首先，要对农业主管部门进行调查，弄清农业综合开发项目计划的立项、审批、调整、下达情况；其次，到财政部门调查各项资金下达是否与计划同步，拨付给县（区）各个项目的计划及资金情况。这样既弄清了项目计划执行情况，又弄清了资金筹措到位情况，不但可以对农业综合开发项目计划及资金情况进行有效的监督，而且能有效地规避风险。又比如：对扶贫资金的审计，本级财政及扶贫主管部门是该项目审计的源头，实施过程中，在掌握资金来源的基础上，还要对资金的分配、拨付情况进行延伸审计，从而提高扶贫资金的使用效益。
3.2 严格农业专项资金审计的要求
3.2.1 搞好审前调查
俗话说，磨刀不误砍柴功。对于农业专项资金审计来说，如果不搞审前调查就仓促上阵，那么此项审计你已经失败了一半。对于一些重要的农业专项审计，更要花足够长的时间搞审前调查，做深入细致的调查研究。了解被审计单位的总体情况、业务流程，掌握管理上的薄弱环节，制定具体的审计实施方案。实践证明，凡是审计效果比较突出，审计成果显著的审计项目，都进行了充分的审计调查，制定了详实的审计实施方案。如：2004年度我局关于对种粮农民直接补贴专项资金的审计，审计组开展了一个星期的审前调查，在认真分析了实际困难和风险的基础上，制定了切实可行、重点突出的审计方案。按照该方案进行审计，起到了事半功倍的作用，在2004年末，此项目被辽宁省审计厅评为“优秀审计项目”。
3.2.2 把好审计实施关
在对农业专项资金审计过程中，按照审计实施方案审计是一个基本的要求，但也不要一味地死扣方案。因为一方面，被审计单位的情况千差万别，在具体实施审计时往往会遇到一些意想不到的情况，而这些情况往往是审计方案中没有涉及到的，审前调查中也不可能全部都发现。在这种情况下，审计人员要随机应变，调整工作思路和审计重点，不能一味地按审计实施方案办理。另一方面，农业专项资金审计所涉及的面比较广，所发现的重要情况有可能不是被审计单位的，这时就需要我们利用审计调查手段，查清问题并及时向上级汇报。
3.2.3 把好延伸审计关
随着农业专项资金审计手段的日益完善，被审单位一些违规违纪手段也越来越隐蔽了，要将这些违规违纪问题一追到底并查深查透，一个很重要的方法就是延伸审计。如：2006年度我局对种粮农民综合直补专项资金的审计，审计组不仅延伸调查了各县、区、乡（镇）、村的有关部门，还对170多家农户进行了调查取证，掌握了第一手材料，同时对违反规定的两家单位进行了处罚。
3.3 提高农业专项资金效益的审计
3.3.1 将资料审计与现场勘察相结合
农业专项资金审计不但要审查相关的会计资料，还必须深入到资金项目现场，多向主管项目的负责人了解情况，掌握第一手资料，就项目建设过程中出现的问题提出意见和建议，促进资金更好的发挥效益。
3.3.2 认真学习相关的法律、法规及文件
农业专项资金审计是一项政策性强的工作，要求审计人员必须要熟练掌握国家农业方面的法律、法规和地方政府制定的农业方面的规范性文件。在此基础上还需掌握相关的农业方面的知识，因为审计人员的业务水平直接影响着专项审计的效益。审计人员了解国家农业方面的法律、法规和相关政策就能正确处理审计中遇到的问题，坚持原则、依法办事，维护农民的切身利益。熟悉地方的规范性文件能够指导审计人员采用科学的方法评价、鉴定农业专项资金使用的合规性和效益性。
总之，搞好农业专项资金审计，就要在工作安排上体现“全面审计，突出重点，查清查透”的方针，通过提高审计质量、审计效益来不断提高审计工作水平。作为审计人员，要在理论上不断探讨，在实践中认真总结，以此推动农业专项资金审计工作再上新的台阶。
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