施工企业预算管理存在的问题及对策
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摘要：财务管理是企业管理中重中之重的一个部分，预算管理在财务管理中占据核心地位，是加强财务管理工作的一种有效方式。企业预算管理对企业建立现代企业制度、提高管理水平、增强竞争力有着十分重要的意义。
关键词：施工企业 预算管理 存在问题 应对措施
施工企业预算的内容按其性质可分为业务预算、财务预算、资本预算、筹资预算四个方面。近年来，随着国家经济的大发展，建筑市场也愈来愈繁荣，竞争也越来越激烈。为了占领市场，一些施工企业往往开出较低的价格来获取中标，然后在保质保量的前提下，尽量降低成本取得一定的经济效益，这样对于施工预算的管理就显得尤为重要。本文分析了目前施工企业预算管理中存在的一些问题，并就这些问题提出改进施工企业预算管理的措施。
1 施工企业预算管理的现状
1.1 对预算管理认识的不足 实行预算管理是为了完善现代企业管理制度，提高企业经营管理水平，预算管理水平关系到一个企业的未来发展。目前一些施工企业对于预算管理的职能认识仍然有所欠缺，在预算编制上，往往只包括财务在内的少数几个部门参与，缺少全民参与的意识。在编制预算时，只注重数字计划，没有严格的执行制度。
1.2 预算编制缺乏足够的依据 大部分施工企业没有将预算管理与企业的管理有机结合起来。很多施工企业的预算是由财务部门编制的，而他们这种编制很大部分是依照国家会计制度来编制的，并没有充分了解工程的项目信息，没有充分知晓和掌握信息的动态发展，这种由于部门隔阂或者信息不对称造成了全面预算的不科学性，而且执行起来缺乏实际依据。
1.3 缺乏全员参与、全程控制 预算管理涉及到施工企业生产经营活动的各部门和各个环节，需要全体员工的积极配合和参与，同时还要进行全程的控制。积极参与包括预算编制过程和预算执行过程两个方面。目前，施工企业在预算编制过程中，主要依靠的是财务部门，设计部门、采购部门、施工部门等没有参与进来，缺乏行之有效的沟通与交流，制定出来的预算有失实际。同时，施工企业是以项目为单位进行预算，各项目有所差异，且项目一直处于可动状态，这为预算编制带来了极大的困扰。
1.4 缺乏有效的执行 很大施工企业预算管理会出现这样的情况：财务部门制定好预算之后就万事大吉了，预算编制存放在财务部，预算的执行似乎变成了一件可有可无的事情。孰不知，企业预算的编制是以经营活动为控制内容的，预算执行要以过程控制为主，而不能只是财务部门执行预算的审批与控制。
1.5 责任预算体系不健全 大型建筑施工企业的组织结构通常包括企业集团、经营子公司和项目部。其中项目部是企业预算管理中的基本单位，因此，在建立和完善企业预算制度时，必须重视项目部责任预算机制的建立，加强项目部的预算管理工作。只有小处做好了，大局才有所保障。目前很多施工企业存在的问题是：做好了理论上的全面预算，忽视责任预算，从而出现全面预算不现实，责任预算又缺失的状态，进一步加剧企业预算管理的偏失。责任预算的不健全，会大大减弱企业预算执行的力度，导致接下去的工作无法开展。
2 改进施工企业预算管理的措施
2.1 建立健全的责任预算体系 预算管理的目的是以预算为依据，以激励为手段，促使各部门实现自主管理。施工企业是以项目经营为主体的，因此必须建立以项目为主体的责任预算体系。各项目应该以上级批准的责任预算为目标，在职权责任范围内，组织生产经营活动。及时发现预算偏差，提出和落实解决方案，努力完成责任预算。
2.2 建立施工企业成本动因数据库 成本动因是指引起成本发生的因素和方式，成本动因分为资源成本动因和作业成本动因。进行科学的成本动因分析，有助于施工企业有针对性地进行预算控制，从而实现控制成本的目标。现行的企业预算定额一般都是根据平均水平编制的，不能体现各施工企业的实际情况。而工程造价管理又是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，预算价格与市场实际情况有一定的出入。同时由于技术、工艺、材料和设备等更新速度很快，相对于这些新情况而言，施工预算就存在着一定的滞后性。另一方面，目前的工程造价是按政府有关部门规定的各种定额和单价计算的，而施工企业在实际施工过程中所需用的人力、物力又要面向市场，根据市场经济的客观要求办事，因此施工企业的预算管理必须与动态市场挂钩，紧密联系。
2.3 加强预算编制的专业化 加强预算编制的专业化可以从以下几个方面入手。一是改进预算方法，将成本与技术相结合，利用工程技术方法形成施工企业各生产环节的成本消耗定额，以此作为预算编制的基础。二是采用ERP系统，预算体系必须适应数据库管理的方式。基于ERP 系统的预算控制要求共享基础数据及构建多维预算体系，深化了预算控制的作用，丰富了预算控制的特征。三是改进预算编制格式，形成分专业系统的全面预算评价机制。根据建筑施工企业的成本动因分析，将成本预算项目进行细分，如直接材料费、电费、水费、人工成本等。这样分类有利于事前分析各种费用支出的构成及其合理性。
2.4 建立有效的动态运行机制 在企业内部，一般会设置两类预算机构：预算管理机构和预算执行机构。作为预算管理机构，财务和审计部门应该加强对预算方案执行的跟踪管理，严格执行预算政策和纪律。重点是要围绕资金运用和成本管理，及时地掌握和监管预算执行的情况，控制预算超支。作为预算执行机构，项目部应该严格遵照企业预算的具体要求，以月度或者季度为周期，编制滚动的预算方案，并就每月、每季度的预算执行情况进行分析。同时，项目部也要与财务、审计部门进行及时的对接，通过资金集中调度等方式，解决预算执行过程中的出现的各种问题，确保生产经营活动正常进行。
2.5 建立科学的评估机制，落实预算执行 施工企业要根据企业的实际情况，制定恰当可行的施工预算评估机制，将施工预算贯彻落实。在进行评估时，将预算执行的结果和预算的目标进行对比，肯定取得的成绩，同时也要找出其中的不足，并分析造成的原因，总结经验教训，避免再次发生。在评估的基础上，进行奖惩分明的奖惩机制。重点围绕着责任预算，对各层各级的责任人实行奖惩，充分调动员工的积极性和责任意识。在进行责任预算考核机制时，应当坚持以数据说话，全面反映各部门责任预算执行的结果。通过科学的评估机制，对各部门的管理活动和工作业绩进行客观的评价，从而不断地提高部门的经营能力和管理水平。
3 结语
企业预算管理在企业管理中占有非常重要的地位，推行全面预算管理对于企业建立现代企业制度、提高管理水平、增强核心竞争力有着十分重要的意义。企业预算管理贯穿于企业生产经营活动的全过程当中，企业管理人员首先要在思想上充分重视和认识预算管理工作，使企业全体人员参与到预算管理中来，实行全过程的动态性、专业化管理，建立行之有效的预算编制制度、预算执行制度和奖惩机制。针对目前企业预算管理工作中存在的不足，分析原因，找出问题的关键，采取有效的解决措施。只有这样，才能使企业更好更健康地发展。
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