试析民族社会工作在西部少数民族农村地区发展中的运用

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　　摘要:我国少数民族人口大多集中在西部农村地区,西部少数民族农村地区的发展对我国构建和谐社会有着至关重要的作用。但是由于地理环境、交通运输等方面的原因,西部少数民族农村地区的发展远远落后于其他地区。文章从改革开放以来西部少数民族农村地区出现的政治、经济、文化、卫生等方面的问题入手,从民族社会工作的视角出发,论述民族社会工作独特的价值理念和工作方法在西部少数民族农村地区发展中的作用。
　　关键词:民族社会工作;西部少数民族;农村地区
　　中图分类号:C957文献标识码:A文章编号:1008-6269(2010)03-0027-03
　　
　　农业、农村和农民问题是关系到改革开放和现代化建设全局的重大问题。我国13亿人口,8亿在农村,这是我国最基本的国情,农村是具有很多不同于城市特点的重要社会区域,没有农村的稳定就没有全国的稳定。而我国少数民族人口大多居住在西部少数民族农村地区,因此西部少数民族农村地区的发展是至关重要的,但是客观条件和民族习惯等因素制约着西部少数民族农村地区的发展。新时期如何发展西部少数民族农村地区已经成为众多学者关注的热点问题。
　　一、改革开放以来西部少数民族农村地区出现的问题
　　改革开放以来,在党和政府的大力支持下,西部少数民族农村地区在各方面都取得了较大的发展,但同时也凸显出许多问题。
　　(一)经济上仍面临贫困问题。贫困问题一直是困扰着西部少数民族农村地区发展的重要问题。西部少数民族农村地区的经济发展、生活状况明显落后于东部、中部农村地区,人均收入低下,生活窘迫,这主要是由于以下原因造成的:一是地理环境的制约,西部少数民族居住地区海拔高,地形复杂,可耕种土地较少且分散,交通不便利;二是传统农业不具备竞争力,这些地区的农业基本处于一种靠天收的农耕时代,农业技术落后,灾害防护能力低下,且主要种植玉米、大豆、水稻等廉价农作物,市场竞争力不高,收入低下;三是现代化带来的消极后果影响着西部少数民族农村地区的发展,随着现代化进程的加快,西部少数民族农村地区出现了土地沙化、水土流失等严重问题,影响着该地区农业的可持续发展[1]。
　　(二)基层组织缺乏凝聚力。主要表现在:第一,“两委”班子不协调,村长和村支书各自为政,有些村长认为党的事情不归自己管,因此对党的事务不闻不问;有些村支书认为自己就只用管几个党员就行了,其他行政事务都不在自己的工作范围内;第二,农村党员素质与党的先进性要求不相适应,党员结构不合理,队伍年龄偏大、文化素质偏低等使得党员的先进性作用大大降低。部分党员宗旨观念淡薄,理想信念动摇,混同于普通群众,甚至不如普通群众,在村级事务中有着负面影响。
　　(三)文化水平不高,思想观念落后。主要体现为教育水平低下,经济落后制约着教育的发展,尤其是基础教育,无论从硬件还是软件方面都明显处于劣势,硬件上的问题表现为学校数量设置有限、学校设施不完善、教学计划和课程设置缺乏弹性等,软件上的问题表现为教师人才流失严重、入学率低、升学率低、巩固率低、辍学率高等。此外,农民思想观念落后,创新意识不足,总是停留在“日出而作,日落而息”的传统生活方式,不思进取,对政府存在“等、靠、要”的依赖思想,对新技术、新方法持观望怀疑态度。这些问题不仅阻碍了农民文化水平的提高,而且还会形成“经济落后――制约教育水平――影响经济发展”的恶性循环。
　　(四)公共卫生方面面临资源不足的问题。农村乡镇卫生机构人员素质差、技术水平低、设备陈旧落后、人才严重匮乏、管理薄弱, 因此出现管理松散、人浮于事、设备闲置、门可罗雀等现象。再加上改革开放以来毒潮从西南民族地区的云南、广西涌入国内,由吸毒贩毒引发的艾滋病问题已经成为非常严重的公共卫生问题。而西部少数民族农村地区的卫生条件恶劣,使得艾滋病等问题呈现愈演愈烈的趋势。
　　二、民族社会工作在西部少数民族农村地区的作用
　　社会工作是一门专业,也是一门技术,它是以利他主义为指导,以受助人的需要为中心,以科学的知识为基础,运用科学的方法进行的助人服务活动,其本质是一种助人活动,核心概念是助人自助[2]。
　　民族工作是指在少数民族地区开展的与少数民族有关的工作。包括各民族政治、经济的发展,民族政策的制定和落实,民族传统文化的保护与传承,民族识别,民族宗教事务的管理等等[3]。
　　由于社会工作与民族工作存在着许多共同点,如两者的价值基础一致、工作内容有所重叠,也存在着明显的区别,如民族工作的实施主体是政府,而社会工作的实施主体除了政府外,还有民间团体等。由此便产生了社会工作的一个新的分支――民族社会工作,即以社会工作的价值、理论为指导,以少数民族及其周边环境为服务对象,运用社会工作的专业知识与技巧,发掘少数民族自身的潜力,帮助其实现自我发展[4]。
　　民族社会工作在西部少数民族农村地区发展中具有双重功能:
　　(一)微观层面
　　1.解救为难。危难是因社会或个人原因,个体的身体受到严重损伤、个人的基本生活能力受到严重削弱,致使其自身生存受到严重威胁以致生命遭遇危机的状态[4]。在这方面,社会工作者负有职业上的责任。危难涉及的是人的正常生活乃至基本生存问题,面对这种情况,社会工作的基本目标是寻求资源(包括物质资源和社会资源),支持他们,帮助他们走出危难。与此同时,还要对处于危难者给予心理支持,促进其社会支持网络的发展。比如,帮助某些极度贫困的村民获得物质上的支持;给予因精神压力大而有自杀倾向的村民提供实际干预和心理支持等。
　　2.缓解困难。困难既包括物质方面的困难,也包括精神方面的困难和压力。社会工作的目标就是帮助有困难、有需要的人缓解压力,克服困难,使他们恢复正常生活。社会工作者在协助解决家庭问题、帮助单亲家庭走出困境、帮助刚离婚的农村妇女度过心理不适期等方面都扮演着不可替代的角色。
　　3.促进发展。帮助村民实现自身发展是社会工作的基本功能。社会工作认为人是有潜能的,社会工作的目标就是充分控制个人潜能,以达到自己能应对困难、面对生活以至预防新问题出现的状态。比如社会工作者认为处于贫困中的村民有潜能让自己摆脱贫困,染上毒品的村民有潜能戒除毒瘾,恢复正常的生活。社会工作就是要发现这些潜能,并加以强化,使村民在得到帮助时能增加面对困难的勇气和能力,进而更好地面对生活。
　　(二)宏观方面
　　1.维持社会秩序。社会秩序包括两层含义:社会结构的稳定性和社会运行的有序性。社会工作维持社会秩序的方式有:(1)通过解决社会问题维持社会秩序。如社会工作者通过为处于贫困中的村民提供物质支持,帮助其建立社会支持网络等方式,使他们摆脱贫困问题,并帮助他们发展特色经济,避免出现返贫现象;(2)通过预防问题保持社会秩序。如社会工作者积极宣传艾滋病预防知识,让村民建立自我保护意识和能力;(3)通过参与制定和修订政策维持社会秩序。如社会工作者可根据农村的具体情况向当地政府提出有关农村扶贫政策的有关修订建议。
　　2.促进社会公正。无论从资源的占有、权利的分配、利益的再分配方面,还是从交通运输、通讯设施、生活水平、消费水平、居住条件等方面看,西部少数民族都是弱势群体,而西部少数民族农民更是弱势群体中的弱势群体,他们没有享受到应有的经济和政治方面的利益,被排斥、被边缘化,从而生活在困境中。为了促进社会公正,社会工作者应为他们提供帮助,增强他们参与社会生活的能力;促进不公正制度的改变,为他们参与社会生活提供更多的机会和制度保障。
　　三、民族社会工作在西部少数民族农村地区发展中的运用
　　(一)价值理念
　　1.社会工作的一般价值理念。包括:(1)接纳,即社会工作者应对所有的服务对象保持宽容、不排斥的态度,这是建立专业关系的首要前提;(2)尊重,即关怀、尊敬服务对象;(3)个别化,即认为每个服务对象都具有独特的需要;(4)自决,即社会工作者应当让服务对象自己做出决定;(5)保密,即保护服务对象的隐私;(6)不批判,即社会工作者不应当指责和批判服务对象的言行和价值观等。
　　2.文化能力和社会多元。《美国社会工作者协会伦理守则》要求社会工作者必须了解文化及其对人类行为和社会的功能,并认知到所有文化的存在与力量;应具备对案主文化背景的知识基础,并在提供服务时,能分辨出不同人群和文化族群间的差异;应致力于了解社会多元文化的本质及民族压迫等问题。
　　3.民族敏感和价值中立。民族敏感实践寻求把各种民族文化和少数人群体之间的理解融合到一起形成指导社工的理论与原则。民族敏感社会工作者实践应以案主的民族群体身份和其社会阶段地位相关的价值与地位为导向。[5]与此同时,社会工作者应该保持价值中立的态度。在实务工作中,社会工作者与案主之间由于成长环境、宗教信仰等因素,不可避免会出现价值观相异甚至冲突的现象,这时,社会工作者应该保持中立的态度,客观地为案主服务,不要把自己的价值观强加于案主,这样不利于案主的自我发展。
　　(二)工作方法
　　作为一门应用社会科学,社会工作的核心是在一定理论指导下的一套因时因事而异的工作方法。它既包括个案工作、小组工作、社区工作等直接工作方法,也包括社会行政这一间接工作方法。
　　1.个案工作
　　社会个案工作是由专业社会工作者运用有关人与社会的专业知识和技巧为个人和家庭提供物质或情感方面的支持与服务,目的在于帮助个人和家庭减低压力、解决问题,达到个人和社会的良好福利状态。社会个案工作在介入西部少数民族农村地区时实现的直接目标是对人的帮助,这里有双重含义,一是直接帮助有需要的个人,一是通过帮助家庭来帮助有需要的个人。当个人或家庭出现问题时,工作者可运用直接疏导法,首先解决思想方面的问题,之后再运用间接网络法、环境改变技术及资源运用等方法,帮助处于困难的村民及其家庭获得网络和环境的支持,同时可运用组织与机构的力量提供帮助。
　　2.小组工作
　　社会小组工作是通过有目的的团体经验,协助个人增进其社会功能,以及更有效地处理个人、团体或社区的问题。小组工作可产生以下几个方面的成效:促进人际交往,运用团体动力,促进经验分享和经验选择,带来的转变更为持久,在时间和人力资源等方面更经济。社会工作者可根据服务对象的不同需求和小组任务成立不同类型的小组。比如,社会工作者可根据自愿原则成立“艾滋病病友支持小组”、“青少年成长小组”、“单亲家庭互助小组”等。社会工作者在运用小组工作方法时,要注意小组活动的设计应有利于小组目标的实现,并要掌握小组活动领导技巧、沟通技巧、评估技巧等。
　　3.社区工作
　　社区工作是以社区和社区居民为案主,通过发动和组织社区居民参与集体行动,动员社区资源,有计划、有步骤地解决或预防社会问题,培养自助、互助及自决的精神,加强社区的凝聚力,培养社区居民的民主参与意识和能力,以促进社区的进步。
　　社区工作的具体目标是推动社区居民参与,提高社区居民的社会意识,善用社区资源,满足社区需求,培养相互关怀和社区照顾的美德。我国乡土社会历来就有邻里守望的传统,这在西部少数民族农村地区更为常见。社会工作者可帮助农村中的行政性领导者(如村长)或非行政性领导(如“苗王”、“壮王”),依据当地农村的现实情况,打破农村经济的封闭性,调整农村民族地区的产业结构,寻求一条独特的可持续发展的经济道路;积极宣传党和政府的各项方针政策和各种文化知识,维护各民族的团结。
　　4.社会工作行政
　　社会行政是依照行政程序,妥善利用各种资源,实施社会政策,向有需要者提供社会服务的活动。社会行政的中心含义是执行、实施社会政策。社会工作行政是将社会政策变为社会服务的过程,它在增进社会福利方面发挥着重要功能,主要表现在将社会政策变为社会服务行动,合理运用资源,促进有效服务,总结社会政策的执行经验,提出修订建议。一般说来,社会政策难免与实际情况有偏离,因此,根据实际情况修订和完善社会政策是必要的,社会工作行政人员在这方面扮演着不可替代的角色。如社会工作者在将社会保障、医疗保险、社会救助等政策变为社会服务活动时,不可避免地碰到执行困难甚至无法执行的情况,这时,社会工作行政人员有责任提出修订建议。
　　综上所述,社会工作自身独特的理念、视角和方法决定了其在西部少数民族农村地区发展中的重要作用。运用民族社会工作介入西部少数民族农村地区发展,不仅有利于该地区的政治、经济和社会生活的改善,也有利于我国和谐社会的构建。
　　
　　参考文献:
　　[1] 赵利生.民族社会学[M].北京:民族出版社,2004.
　　[2] 王思斌.社会工作概论[M].北京:高等教育出版社,1999.
　　[3] 周甜.社会工作在西部少数民族地区开展的必要性分析[J].传承,2008,(9).
　　[4] 王思斌.社会工作综合能力:初级[M].北京:中国社会出版社,2007.
　　[5] 查尔斯・H・扎斯特罗.社会工作与社会福利导论:第7版[M].北京:中国人民大学出版社,2005.
　　
　　责任编辑:傅其筠

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