少数民族地区城市社区建设研究

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　　【摘 要】?文章??的基本?研究?是?以?构建?和谐社?区为?现???实背景?，从社?会学??视角出?发，?运用社?区?研?究的理论??与方?法，?通过针?对???现实?问题??对少?数民族聚?居城市?社区居?委会??居民发?放问??????卷、进?行深?度访谈?收集资?料，?结?合文?献资料?进行?内容分?析和?比较，?描述?少数民?族聚?居?城?市社?区居委?会建?设的??现?状??及?问题，?考察?少数?民族???聚??居??城??市?社区???建?设??的?现?状，?探?索?在和?谐社??会??建??设???背景?下，?少数?民?族聚??居??城市社?区建??设?的有效?途径和?模式。?
　　【关键词】社区?建设;社区组?织;社区居?委会?
　　社??区??是?进???行?????一??定??社??会???????活??动????、???具??有?????某??种???互???????动???????关??系??和??共?同?????文??化??维??系??力??的??人?类??群?????体??及????其??活?????动??区??域??，??兼??有??人??群??和??地?????域???两??大?????要?????素????，?????它?????是?????社?????会??????赖?????以?存?????在??????和?????发???????展???????的???????基???????础?????。???????通??????过??????社???????区???????的????发????????展??????实????????现???????社???????会???????的????????进???????步????????与???????发???????展???????，???????已????经????????成???????为????????世??????界???????许??????多???国?家???所?致??力???的??????实???践??。??目??前???，??我?????们????????????????所????提???及????的?????社????????????区???????概????念????比?????较????模??????糊??????，?????但?????基???????本??????可????????以??分??为??两??大??类?????：??一??是???社??会??学???传???统???意?义?????上?????的??人???类??生??活??共?????同??体??，??????这???一??类???社??区???????的???边??????界???不????太???清???晰???;???一???是???在???????中???国???社???区???????建???????设???的???背???景???下???探???讨???的???具???有???某???种???行???政???区???划???特???征???????的???社???区??，???边???界???较???为???清???晰??。????所???以???有???学???者???认???为???，???对???于???社???区???建???设???的???概???念???????，???目???????前???????还???????没???????有???????政?府?官?员?、?????学???者???、???社???区???居???民???各???方???共???同???认???可???的???定???义???。???本???文???提???及???的???????社???区???概???念???，??是????指??在????已???有???的???较???为???清???晰???的???边??界????基???础??上????的???行???????政???社???区???向???共??同???体????社???????区???????的???过???????渡???????，???????兼???????有???????地???????域???????和???????共???????同???????体???????社??????区???????的???????含?????义?????。??
　　?少???数???民?族???聚???居???社???区???是???????兼?????具???????社???????会???性???????和??????民????????族?????性?????的???一???种?????特???????殊?????????社???????区??????，如???果???说??社???区???是???一???种???社???会???性???的???生???活???共???同???体???，???那???么???少??数???民??族???聚??居??社?区??在??兼??具??一?般??社区????属?性??的??同?时?还??需??具??有??民??族?性??，??这??是??少?数??民??族??聚?居??社??区?结??构??的??本?质??特??征?。??从??少??数??民??族??聚居???社?区??的??一??般?社??会??性??和??民??族?性??两??种??特?性??出??发??，??少??数??民??族??聚??居??社??区??大??致??可?以??这??样??定??义??：?是??一??种??以?少??数??民?族??、??汉??族?社??会??成?员??共??同??为?构??成??主??体??，??以??社??会?成??员??的??共??同??生??活??地??缘??和??紧密??社????会??交??往??为主????要内??容???的??区域??性??社??会????。
　　??目前国内关于社??区建设?的研究?成果比?较丰富?。有学?者研究认?为，要?在陌生?人的世?界里建?设和谐社?区，关?键是要?找到能?够整合?社区各种?陌生?人的主导力?量，找?到社区凝聚?的核心?力量，强?化“社?会社区”?的社区建?设指导?地位。在社区?这一?微?观的社?会系?统中?，?如?果?按???照?组织?机构?及?组织功能分?类的话，主要存在社?区党组?织、社?区自治组?织和社区?中介组织?，而社?区居委会是?社区?自治组织?的一个?重要类?型。?在这个过?程中?，国家?力量?与“?社会?”力?量?交织?在一?起，?“你中?有我、?我中有你”，?共同?建构着?基层社?会的新的?权力秩?序。?综上??，?这些?研究??体现了?社?区?建设??及?其相?关??问题?研??究?的?理论?价???值?，?关???于?边?疆???欠?发?达?的?民?族???城?市?社???区?建?设???问?题?的?研???究?不?多?见?，本?文?拟???通?过?对???少?数?民?族??聚?居?地区???社区?居??委?会?建设?中???存?在?的???问?题?的?调???查?研?究，?揭??示?目?前??边?疆民??族?地区??社?区建?设??的现?状??。 　　一、??研究??思?路
　　?本???文?的?基??本?研究?是??以构?建??和谐?社区??为?现?实背??景?，??从?社?会?学?视角?出??发，?运用??社?区研究??的?理论?与??方法?，通??过针??对现?实?问?题对?少数??民族聚?居?城?市社区?居?委?会居民??发放?问??卷?、进?行?深?度访谈??收集?资?料?，?结合?文??献资??料进?行??内容分?析?和?比较，??描?述少??数?民?族??聚?居城?市社??区居?委??会建?设的??现状及?问??题，?考??察?少?数民?族???聚?居?城???市?社?区???建?设?的???现?状?，?探???索?在?和?谐???社?会?建?设??背?景?下???，?少?数?民?族???聚?居???城市?社???区?建?设???的?有???效?途?径?和?模???式?。???
　　二、研?究??问?题?
　　??基?于以上???认识??，?笔者??在2?0?1?3年?寒?假期?间??，到?乌??鲁?木齐??市天?山?区?X社?区进??行了?实?地?调查??，分?别?向社??区干?部和??社区居??民了?解他??们对社?区居?委?会的??认知??、社?区?居?委会??的职能??及其?与?其?他?组?织?的关系??、?对社?区事?务?的?参与?和监督??、社?区居??委会的?运?作?性质及?职?能等问?题，?收集了??一些资??料;?在该??社?区建?设??中存在?的问??题，引?发?了?笔者的?思?考?。
　　社?区?居?委会??行政化?色?彩?比较浓??是其中?最?突?出的问??题，按?照?居委?会组织??法规定?，居?委会??（社??居委）是基层??群众?实施???自?我教?育?、?自我??管理?、?自?我服??务的?群?众性??自治??组织。??但在??实际??工作??中，??社?区??居委?会??实?际?上是??政府?的?准下属??机构，???在职能?上?和街??道是对?应?设置?，?在?经?济和管理??上依?附?于?街道?。?
　　三、讨?论?与?总?结?
　　?乌?鲁?木齐市?现有常?住人?口3?11?万?，其?中?市区?人口?占90?%?以上，?与区?内其?他?城市?相比，?乌鲁?木齐?市的?人口?密集，?流动?人口众?多;?与?其他省?区的?省会城?市相?比，?乌鲁木?齐市?社?区居?民的?民族成?分多?，?多民?族杂?居较为?普遍??。?在???这样?少数??民?族?聚?居??的??城??市?社??区??，?由??于??居??民民??族??成?分?比?较??复杂??，??宗??教??信?仰??、??生??活??方式??、?文??化??习?俗??、??价?值??观??念?等??相?互??交??融??，?相??比??内??地?非??少?数??民??族??地?区??社??区??而?言??，??更??具??特?殊??性??。??全??疆???大???力???推???行??维???护???稳???定???，???坚??持???团???结???，???促???进???繁???荣???发???展???的??政??策??，??把??维??护??稳?定???始??终??摆???在??首??位?。
　　像?新?疆?这?样?少?数?民?族?聚?居?的?社?区?里?的?居?民?互?动?、?组?织?与?居?民?的?互?动?都?具?有?两?面?性?―?融?合?与?冲?突，?虽?然在?促进?民族?融?合的?同时?也伴?随着?民族冲?突，?但是?笔者认?为不?妨辩?证的?去?看待?这种冲?突，?所谓冲?突，?往往产?生?于文化?的非?互知?性，互?动就?是对?这个?“非互?知性?”的?解答?，?实?质?上它?也是?一?个?社?会?关?系?的?整?合?过?程?，?通?过?冲?突?和?抗?拒?，?更?能?加?深?冲?突?双?方?的??了?解?和?认?知?，?最?终?又?强?化?了?他?们?的?民?族?认?同?，?所?以从?这?个?意?义上?来说?，?民族?冲?突与?抗拒?也?是多?民?族?社?区内?部?和?谐?的?一?种?驱?动?力??。?
　　?另?外?笔?者?还?了?解?到?，?该?社?区?中?的?部?分?少?数?民?族?流?动?人?口?从?各?地?州?市???、???县?来?到?乌???鲁?木?齐???以?后?，???由?于?和?其?他?人?（?多?数?为?汉?族?）?沟?通???交?流?存??在?一?定?困?难?、?自?身?的?文???化?水?平?有???限?、?法???制?观?念???较?为???淡?薄?等?原???因?，?一?时???找?不?到工?作???，?面?对???这???部?分?流???动?人?口???，?除了?目???前?政?府出???台?相?应?的???政?策?措???施?，?笔?者?认?为?也?可?以?考???虑?从?社???区?角?度???出?发?，?通?过?居???委?会?组?织?，???让?他?们?在???社?区?中?产???生?归?属?感???，?主?动?的?建??立?人?际关??系，?参??与到新???疆?和?谐???稳?定?大?局?建???设?中?来???。?
　　?综?上?，???对?于?乌?鲁?木?齐?这?样?一?个?多?民?族?聚?居?区?，?各?民?族?大?杂?居?小?聚?居?，?相?互?交?错?居?住?民???族?地?区???城?市?社?区???建?设??的?研?究???，?不???能?一?概???而?论?，???应?从?民???族?地?区?的???特?殊?性?出???发?，???从?语?言?宗?教?、?风?俗?习?惯?的?差?异?入?手???，?挖???掘?民???族?地?区?社???会?潜?力???，?这?样???才?能?有???助?于?解???决?民?族???地?区社???区?居委?会???建?设?中??存?在?的???相?关?问???题?，?帮???助?少?数???民?族?地?区???实?现???社?区?能???力?的?提???升?，???实现???边?疆地?区???的和?谐??、?稳定??、?发展?。??
　　参考文献??
　　[?1] 李应?龙.?构建?和谐?社会?从建设?和谐社?区入手[J].?求索?，2?006（3）?.
　　?[2] 马?戎.?民族?社会?学[?M].北京?：北?京?大?学出?版?社?，2?0?0?4.?
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