公共管理下公共文化多元化的建设与发展
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摘要：公共文化多元化建设与发展对当代公民享有更丰富、更高层次、更全面的公共文化具有重大意义。目前我国公共文化供给普遍存在水平低、覆盖范围小、城乡公共文化供给差距等问题。在新型公共管理理论指导下，服务型政府转向公共文化多元化方面迫在眉睫，公共文化供给模式有待创新。文章因此阐述了公共文化服务的发展与现状，并提出了建设公共文化多元化的相关建议。
关键词：公共管理;公共文化;多元化
公共文化是国家软实力的重要体现，在全球化发展时代扮演着越来越重要的角色。以政府为主的公共部门是供给公共文化与服务、保障公民基文章化生活权利的主要主体。公共文化多元化建设对提高民族和国家认同感与归属感、维护政治体系具有至关重要的意义，是一个国家软实力的关键因素。目前，我国为了强化公共文化服务，已逐渐加强公共文化立法和各级政府统筹协调，积极促进公共文化服务均衡发展，致力于改善农村公共文化供给不足和无效等问题。然而，一方面，随着技术的告诉发展，降低了公共文化产品的排他性特性。20世纪以来，从电子信息技术到计算机网络，从大数据到人工智能，極大地改变了人们对公共文化的认知与需求。另一方面，公共管理理论的发展使人们认识到政府并不是公共文化产品的唯一决策者和提供者，相反的，服务型政府的建设推动政府向着“掌舵者”发展，改变原来的“划桨者”和“垄断者”印象。随着公共文化建设的逐渐完善，公共文化多元化成为人民的主要需求。因此，文章从公共文化供给的多元化角度对公共管理下公共文化多元化的建设与发展进行了深度分析。
一、公共文化多元化建设的发展与现状
我国的公共文化服务政策在经过2000年及以前的初始阶段、2001-2005年的探索阶段和2006年至今的深化阶段，公共文化产品与服务已得到广泛的普及，人民群众文化权益得到保障，硬件设施和重大文化惠民工程得到全面建设，推动了基本公共文化服务均等化。因此，在总体水平上，人们公共文化需求逐渐向多元化需求发展。
在很长一段时间里，政府是公共文化供给的唯一决策者与制定者，这在很大程度上局限了公共文化多元的建设与发展。随着政府职能的逐渐转变，公共文化的供给主体也随之增加，企业、非营利组织、志愿型公共文化供给等开始盛行，文化形式越来越多样化、多元化，从而满足了人们日益增长的文化需求。
二、公共管理下公共文化多元化的建设与发展分析
公共文化多元化可从多元化供给、公共财政投入模式创新和社会力量参与多元化来建设与发展。
（一）公共文化实现多元化供给
公共文化供给模式具有三种模式：政府供给模式、市场供给模式和混合供给模式。政府供给模式是指公共文化的供给以政府为主，政府建立国有企业或者进行则政补贴，提供符合公民需要的文化产品与服务，国家图书馆和博物馆等适合政府供给模式。市场供给模式是指公共文化的供给以市场为主，包括企业供给方式和志愿型供给方式。信息技术的发展使得公共文化与产品由企业提供成为可能。企业供给方式引入了竞争，也吸引了更多的公共资本和私人资本流人公共文化建设与发展领域。志愿型供给方式是指人们自愿自发地组织起来，促进公共文化地维护与传承，如日本企业赞助艺术协会、哥伦比亚协会等。混合供给模式是指政府和市场共同推进公共文化产品与服务的提供与维护，包括授权委托方式和和特许经营方式。2003年，日本政府立法通过了授权委托方式，允许将部分公共文化服务的提供外包给企业组织或者社会团体。特许经营方式则是在一定期限内让渡公共文化产品与服务的经营权来鼓励企业、社会资本和非营利组织参与公共文化产品与服务的供给。
（二）实现公共财政投入模式创新
在法国与中国，公共文化产品与服务的资金来源以公共财政为主，英国以公共则政和社会资助为主，美国则以企业和社会资助为主，只有少量源于公共财政。与发达国家已经形成较为完备的市场体系不同，政府的干预在发展中国家很大程度上起着弥补市场失灵的作用。因此公共财政是公共文化供给的来源与基础。随着市场化和社会化的发展，财政投人机制需要进行适当、适时地调整，改变传统地单向投入模式，制定资金配套标准，创新改革财政投入模式。此外，通过税收优惠、补贴等方式积极引导民营资本和社会资本进入文化领域，充分利用并完善市场运作机制。
（三）鼓励支持社会力量参与的多元化
公共文化产品与服务是政府、企业、社会组织等多方面共同配合协商制度的结果，因此，多方社会力量的共同参与有助于公共文化多元化的建设与发展。民众是公共文化的消费者和享用者，在公共文化服务政策制定中，要加强以民众需求为导向。企业与社会组织则是除政府之外的重要的公共文化的供给者，政府可以通过税收优惠等政策来吸引社会资本的加入，有针对性的对不同地域、不同风俗的地区提供不同类型的公共文化产品与服务。
三、结语
公共文化多元化是当前公共文化发展的趋势。文章认为实现公共文化供给的多元化是推进公共文化多元化建设与发展的主要途径。因此，政府应支持多渠道、多主体的公共文化供给模式，以满足人民日益增长的文化多元化需求。
参考文献
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