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浅议重点司法鉴定机构建设

作者:未知

  【摘 要】 近年来,公安部加强了司法鉴定机构和实验室的现代化和规范化建设,保证了刑事技术各个专业的科学发展和社会公信力。文章总结了创建重点司法鉴定专业实验室的经验,梳理了重点司法鉴定专业实验室创建取得的成效,进而提出了重点司法鉴定机构建设路径:突显持续建设重点司法鉴定机构的重要意义;打造精英管理层,重视人才培养;促进各专业的内涵式提升;各专业合作共赢,实现刑事技术综合应用水平大提升;促进科研发展。
  【关键词】 司法鉴定;刑事科学技术;经验;成效;创建思考
  自2009年起,公安部先后组织开展了9次重点司法鉴定机构和重点司法鉴定专业实验室的评定,共评出20个全国重点司法鉴定机构和215个重点司法鉴定专业实验室,加强了司法鉴定机构和实验室的现代化和规范化建设,保证了刑事技术各个专业的科学发展和社会公信力。笔者总结了成都市公安局刑警支队刑事技术处DNA实验室创建“全国公安机关重点司法鉴定专业实验室”的经验,对下一步市级刑事技术部门的整体建设发展提出自己的思考。
  一、创建重点司法鉴定专业实验室的经验
  1、领导重视是关键
  一是主动汇报,说明讲清创建重点司法鉴定机构和专业实验室的现实意义和预期成效,引起各级领导的高度重视,以便各级领导从资金、用房、人员和政策方面给予支持。二是大力争取相关业务部门的支持帮助,积极与省厅、公安部刑侦局等业务上级联系汇报,主动邀请领导、专家现场考察、指导工作。与此同时,派出业务骨干到上级部门和发达先进地区学习创建“重点机构和实验室”工作的经验。
  2、队伍建设是基础
  一是着力培养专业带头人。一位或几位专业知识丰富,科研能力强,具有创新思想和科学管理能力的专业带头人是专业实验室的核心,直接决定了专业实验室的发展方向和高度。二是在创建工作中强调大局观念、协作意识和服务理念等团队精神,打造具有强大凝聚力的实战、科研团队,充分调动技术人员的工作积极性、主动性,为实现建设目标提供可靠地人力支持。
  3、资质认定是抓手
  创建重点机构和专业实验室,涵盖内容多,标准要求高,专家审核严。各专业实验室应以“资质认定”理念,狠抓科学管理,促进实验室体系运行规范化,围绕“人、机、料、法、环、测”等要素,制定相应的规章制度和作业指导书,规范各项工作,同时对照《全国公安机关重点司法鉴定专业实验室和鉴定机构标准》(以下简称“标准”)查找不足,补齐短板,确保贯彻创建要求不走样。
  4、科学研究是重点
  科研能力是重点司法鉴定专业实验室评定的必备条件,同时也是大多数实验室的短板。一是内部挖潜,采用激励机制鼓励专业技术人员开展科研工作,营造良好科研氛围。二是对外合作,例如建立“警校合作”机制,汇聚多方资源,开展联合攻关,实现不同方向研究资源的合理配置与有效整合。
  5、资料收集整理是支撑
  各专业实验室平时应注重资料的收集整理(特别是经典案例和业务数据),各项业务材料应尽量详实,数据应客观准确,收集到的资料应分类归档,便于查找,在此基础上要定期进行数据统计、分析和总结。这样一方面有利于业务工作的管理,另一方面也有利于“创建重点司法鉴定专业实验室”申报材料的制作,评审组在评审时也能通过这些资料直观、充分、快速的了解专业实验室的情况。
  二、重点司法鉴定专业实验室创建的成效
  一是鉴定能力、科研水平大幅提升。成都市公安局刑警支队刑事技术处通过创建重点司法鉴定专业实验室,实现了DNA检验工作的科学化、规范化、实战化,提高了检验鉴定能力,现DNA实验室年均检验鉴定数、发挥作用数,以及数据库库容量、数据库串并比中数均列全省第一。在科研方面,近年来完成省部级科研课题3项,参与制定法庭科学行业标准1项,参与制定资质认定地方标准1项,发表法庭科学论文数十篇。
  二是促进了专业建设。重点司法鉴定专业实验室建设以来,极大地改善了DNA实验室的软硬件条件。改进了实验室的环境条件,购置了二代测序仪Miseq,引进了DNA专业LIMS系统;充实了技术力量,构建了专家型、能手型人才队伍。
  三是品牌效应突显。创建成为“全国公安机关重点司法鉴定专业实验室”,提升了DNA实验室的知名度和影响力,起到示范引领作用,在司法活动中出具的鉴定文书具有极高的权威性和公信力,得到了政府和社会各界的普遍认可。
  三、创建重点司法鉴定机构的思考
  1、突显持续建设重点司法鉴定机构的重要意义
  “重点司法鉴定专业实验室”创建成功后,机构要突显持续建设重点司法鉴定机构的现实意义。基于对重要意义的深刻认识,机构应不断地、主动地向领导汇报专业工作、成绩和困难,出主意、提建议,引起领导对机构的持续关注和投入,这样才能地解决好机构后续建设发展中出现的人才培养、配套经费、后勤保障理等各方面的问题,才能为机构未来的提升创新提供良好的外部环境,实现机构可持续发展。
  2、打造精英管理层,重视人才培养
  机构的健康快速的发展,人才是关键,建设高水平的人才队伍是机构长期发展的一项战略任务。一是机构各级领导应及时更新理念,摈弃过时的习惯性思维和老旧的管理方式,积极适应飞速发展的时代变化,要善于学习、勤于学习,培养专业总体发展的科学战略眼光,以现代化的管理理念推动专业的发展升级;二是建立以人为本的管理模式,营造有利于人才脱颖而出的环境与氛围,要有适宜的激励机制调动和发挥人才的动力和潜力;三是针对刑事技术专业人才培养不易,应及早制定人才吸纳、培养规划,特别要注意优秀专业带头人的选择和培养,重视人员梯队建设,形成年龄结构合理的团队,确保机构的刑事技术人才不出现断档现象。
  3、促进各专业的内涵式提升
  机构应始终坚持把强化能力提升作为建设发展的重点,促进各专业内涵式提升。一是做全、做精检验鉴定项目。机构应按省厅“1183+”工程要求,健全完善“11项”专业手段,各专业要按“标准”要求全面开展必须的检验鉴定项目,同时专业实验室要做精做强一两个特色项目,形成所在专业内某个领域的绝对优势,打造核心竞争力;二是继续以资质认定为抓手,进一步完善管理体系,加强机构管理和日常工作的制度化、规范化和标准化,提升机构的管理水平和技术能力,实现机构的持续改进;三是充分发挥科研成果在实战中的作用,在现有业务“做大做强”的基础上,研究开发与实战密切相关的检验鉴定方法,并逐渐完善、提高和标准化。
  4、各专业合作共赢,实现刑事技术综合应用水平大提升
  一是打破专业壁垒,整合各专业的技术和信息。充分研究各专业技术间的重叠、关联、共享等,促进各专业的技术的交叉与融合,同时进一步改进和完善专业信息的应用机制,协作共享,破解各专业系统间信息资源整合难题,最大限度提升刑事技术信息的应用效能;二是按照“标准”的要求,打牢指纹、DNA、足迹、视频、现场勘查等信息化建设的基础,夯实各项基础数据,为刑事技术信息化应用工作提供客观、完整、准确、鲜活的信息服务支撑;三是強化研判机制,强调信息应用。机构内各专业应加强联系,充分利用检索比对、统计分析、综合研判等多种手段,整合各类刑事技术信息数据。
  5、促进科研发展
  机构的科研发展要以人才为核心,项目为纽带,积极推动学术交流。一是本着平等互利的原则,利用自身的设备条件和行业资源优势,拓展各种渠道,促进与外部机构在科研上的交流、联合与共享,加大与国内外科研机构的交流合作,主动地、全方位合理利用外部资源,强化科研创新能力。二是鼓励和扶持自身技术人员走出去,以参加国内外学术会议及考察培训等形式,及时了解国内外专业发展态势,不断提高机构在国内外的地位和影响,为机构的稳定发展奠定坚实的人才基础。三是机构的科研发展必须要从外部环境和业务需求出发,研究方向和手段应具有自身特色,开创“人无我有,人有我精”的局面,形成独特的科研优势。
  近年来,党中央强调“依法治国”,司法体制改革逐步深入。与此同时,以审判为中心的刑事诉讼制度改革对公安机关鉴定工作提出了更高更严格的要求,创建“全国公安机关重点司法鉴定机构和专业实验室”是公安机关刑事技术部门顺应司法鉴定体制改革潮流,适应公安改革新要求,回应人民群众新期待,提高公安机关自身鉴定能力的重要举措,也是省厅“1183+”工程的具体任务之一。切实提高机构的整体能力和鉴定水平,充分利用刑事技术的各项专业技术,拓展刑事技术应用的广度和深度,打造一艘“全、精、新”的刑事科学技术航母,各专业应共同发展、协同作战、形成合力、服务全局,全方位地为各项公安业务工作提供科学、准确、及时的技术支撑,为全社会的稳定繁荣保驾护航。
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