加强制度建设营造良好政治生态的思考

作者:未知

  摘 要:良好的政治生态系统应具备平衡性、动态性、开放性和民主性的特点。根据政治生态理论的相关理论总结了当前我国政治生态建设存在的主要问题,提出了加强制度建设营造良好的政治生态,为全面提高政治生态建设水平提供现实依据。
  关键词:制度建设;政治生态;民主
  中图分类号:D64   文献标志码:A   文章编号:1002-2589(2019)03-0038-02
  2014年6月,习近平总书记在中央政治局集体学习时指出“加强党的建设,必须营造一个良好的从政环境,也就是要有一个好的政治生态。”[1]党的十九大把净化党内政治生态作为坚持全面从严治党基本方略的重要内容,体现了净化党内政治生态对党和国家事业发展的极端重要性。1949年以来,尤其是改革开放以来,我国政治生态建设取得了举世瞩目的成就。但是,我们也应当清醒地看到,由于传统观念的束缚、利益集团的羁绊以及转型时期的陷阱,当前我国政治生态建设也存在许多问题,对政府公信力的建立、良好社会风气的形成,以及国家的长治久安都产生了不利的影响。
  一、当前中国政治生态存在的问题
  1.政治生态的价值标准出现偏离
  首先,在目标导向方面重视效率轻视公平。一些地方政府单纯追求经济的快速发展,把GDP作为工作的唯一目标,把“招商引资”作为工作的重中之重,甚至违背经济、社会发展规律,不顾环境的承载能力,盲目上项目,只追求眼前利益,不考虑长远发展,出现了很多低水平重复建设项目,造成了人力、物力、财力的极大浪费。地方政府在追求效率的同时却没有在促进社会公平方面发挥更多的作用。地区之间、城乡之间、行业之间收入差距逐渐增大,在社会分化过程中逐渐形成了强势群体、中间群体和弱势群体几大阶层,而弱势群体位于金字塔的底端,人数庞大,阶层固化严重,难以向上流动,社会财富分配不公导致他们在政治系统中逐渐被边缘化。正如西方一位政治家所言:“GDP并没有考虑到我们孩子的健康,他们的教育质量,或者他们游戏的快乐。它也没有包括我们的诗歌之美,或者婚姻的稳定;没有包括我们关于公共问题争论的智慧,或者我们公务员的清廉……简言之,它衡量一切,但并不包括使我们的生活有意义的东西。”[2]
  其次,在价值取向上重视权力轻视责任。政府的权力来源于人民,更应该服务于人民。但是,我国政治体系的层级式机构体制长期以来使地方政府形成了只對上级负责的习惯,忽略了人民和社会的需要。一些官员往往重视手中拥有的权力,忽略或者回避应当承担的责任。责任的模糊以及政治评价体系尚未建立,直接导致政府的权力与责任失衡。权力过大,缺少监督和责任追究机制,往往导致地方官员决策随意性大,愿意搞“形象工程”,不注重实际效果。
  2.政治生态链断裂导致腐败
  运用政治生态理论来分析我国政治腐败问题的根本原因实质上是权力运作链出现断裂而破坏了权力运行的良性生态问题。在权力腐败问题上,更为直接和根本的原因就是传统的干部制度,其核心是干部任用制度。目前,我国政府在干部任用上主要有选任制、聘任制、考任制和委任制。其中委任制是政府官员任命中最主要的方式,主要是由有任免权的机关在干部管理权限内依照有关规定直接指定下属官员的一种干部任用制度,这就不可避免会出现权力为所有者、也就是干部任用权的掌握者负责和运行的状态。由此,在权力的具体运行过程中,权力行使者唯上不唯下、唯官不唯民就是顺理成章的事了。同时,由于现行干部任命制自上而下的单向性特点,缺少自下而上、以及来自横向的监督制约机制,对下级官员的任命往往带有主观随意性,会出现任人唯亲、结党营私、卖官鬻爵等腐败现行,并极易出现集体共犯式的塌方式腐败。由于权力运行的诸环节被高度叠加于一人或几人,极易形成暗箱操作,从而失去监督和制约,即使存在监督制约机制,也会由于权力运行的隐秘性,使监督制约机制形同虚设。在此背景下,由于权力滥用所导致的腐败就在所难免了。这就是权力体系在权力来源上的自闭性导致的必然结果。也就是说,权力体系的自闭性割断了权力体系与外界环境,尤其是人民群众的生态联系,造成了政治生态链的断裂,最终导致权力的腐败。
  3.政治文化发展迟滞
  从政治生态理论的视角看政治文化,既要立足于政治体系,又要超越政治体系,着力于政治文化与社会文化的生态关联。有什么样的政治文化,便会有什么样的政治发展状况。也就是说,一定的政治文化是一定的政治发展的土壤,一定的政治发展是一定文化在政治制度与观念上的体现。总体来说,我国经济、社会的发展有目共睹,但政治文化的发展明显落后,影响力也比较弱。主要表现在:一是传统文化的消极影响。当代中国的政治发展明显地伴随着中国政治文化传统的因子,因为虽然旧体制已经被新体制所代替和超越,但传统的价值观念却会游离于旧的体制,通过人们的代际遗传而寄生到新体制中来。中国传统政治文化的实质是以维护王权为特征的文化,它具有典型的臣民文化特征,“官本位”思想浓厚。虽然封建社会早已被推翻,但是以专制主义、等级制度、权力崇拜为主要内容的中国传统政治文化仍以顽强的生命力影响着当代中国的政治生态。二是规则文化缺失。很多政府官员的灵魂深处都还存在着蔑视规则、破坏程序的潜规则倾向,形成了关系社会、熟人经济、裙带之风的不良风气。吴思曾说:“就中国社会在正式规定的各种制度之外,在种种明文规定的背后,实际存在着一个不成文的又获得广泛认可的规矩,一种可以称为内部单程的东西。恰恰是这种东西,而不是冠冕堂皇的正式规定,支配着现实生活的运行。”[3]他们对制度没有敬畏之心,对规则没有恪守之意,实行人治大于法治,用潜规则消解明规则,最终必然形成“劣币驱逐良币”的基层政治生态效应。
  二、加强制度建设,营造良好政治生态
  墨子说,“天下从事者,不可以无法仪;无法仪而其事能成者,无有也。”奥地利哲学家波普曾说:“我们需要的与其说是好的人,还不如说是好的制度。我们渴望得到好的统治者,但历史的经验向我们表明,我们不可能找到这样的人。正因为这样,设计甚至使坏的统治者也不会造成太大损失的制度是十分重要的。”[4]营造良好的政治生态建设最根本的就是加强制度建设,如果制度建设存在短板,缺少完善的制度体系,就会出现“木桶效应”,严重影响良好政治生态的形成。习近平总书记指出:“要针对新情况新问题严肃党内政治生活,以改革创新精神补齐制度短板,真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”当前,从解决党内存在的重大问题,净化政治生态的角度,还需从以下几方面加强制度建设。   1.完善党内民主制度,推进干部任用制度改革
  党内民主是基层民主的逻辑前提,政治民主是社会民主的逻辑前提[5]。党内民主是党的生命,是政治生态建设的重要基础。因此,完善党内民主制度,通过程序设计,充分发挥党员群众的民主权利,严格执行民主集中制原则,解决党内政治生态长期存在的官僚主义、形式主义、人身依附等一系列严重问题,是营造良好政治生态的必由之路。端正选人用人风气,树立正确用人导向,是改善政治生态的风向标。习近平总书记指出:“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标,就有什么样的干部作风,乃至就有什么样的党风。”[6]完善党内民主制度是干部的“筛选机”和“净化器”,“治国之道,务在举贤;治安之本,唯在得人。”用民主的方式推进干部任用制度改革,就是选拔和推荐党的领導干部,应在党员和群众中广泛征求意见,保证选举的公平、公正和公开,在程序上排除暗箱操作的不正之风,形成“尊重民意、知人善任、任人唯贤”的选任导向和“有为才有位、有位更有为”的用人氛围,真正选出“德才兼备”的好干部,形成“能者上,庸者下”的正淘汰法则,以提高选人用人的公信度推动政治生态良性发展。
  2.推进监督制度改革,把权力关进制度的笼子里
  任何国家、任何社会,如果没有强有力的监督制约体系,总会有腐败现象发生。1949年以来,我国已经建立了广泛的、多渠道的基层民主监督制度,包括党内监督、人民代表大会监督、人民群众监督、社会组织监督,以及十八大以来的巡视制度等,构建了全方位的监督体制,对于营造良好的政治生态发挥了重要作用。但是,目前在政府还存在着监督主体比较分散、监督责任不清、监督制度的可操作性和实效性不足等问题。下一步应进一步完善监督制度,重点加强对权力运行全过程的监督,特别是对权力的授予、行使和运行结果等环节的监督,把权力关进制度的笼子里;建立、加强基层问责制度,把监督检查、目标考核和责任追究结合起来;尤其要加强对领导干部这个“关键少数”的监督,破解一把手监督的难题;坚持民主集中制原则,利用好巡视制度这把“利剑”,充分调动广大人民群众的监督积极性,构建全方位基层机制,让权力在阳光下运行。
  3.完善法律法规,优化法律生态环境
  党的十八届三中全会提出要善于运用法治思维和法治方式开展工作,努力推进国家治理体系和治理能力现代化。优化法治生态环境,用法律来规范政治权利的合理、有序、廉洁运行,是加强政治生态建设的根本途径。营造良好的政治生态首先要求领导干部应对法律心存敬畏,牢记法律红线不能逾越,法律底线不能触碰。心有敬畏,行有所止;手握戒尺,动有所虑。其次,营造良好的政治生态要求领导干部要按照法律行使权力。领导干部应牢记:任何人都没有超越法律的特权,任何权力都应在法律的限制、约束和规范下行使。最后,完善的法律还需要严格的执行。有了法律而不能有效实施,再多的法律也是一纸空文。虽然,我国的法律体系还有待完善,但是现有的法律更需要严格执行,杜绝漠视法律、法外开恩,以人代法等情况的出现,坚决做到法律面前人人平等,法不容情,违法必究。
  参考文献:
  [1]习近平.坚持从严治党落实管党治党责任,把作风建设要求融入党的制度建设[N].人民日报,2014-07-01(1).
  [2]包国宪,王学军.我国政府绩效治理体系构建及其对策建议[J].新华文摘,2014(1):8.
  [3]吴思.潜规则:中国历史中的真实游戏[M].上海:复旦大学出版社,2009:2.
  [4][奥]波普.猜想与反驳——科学知识的增长[M].傅季重,译.上海:上海译文出版社,1986:491.
  [5]刘京希.民主与法治:构建良好党内政治生态的两大制度基石[J].理论与改革,2018(1),26-36.
  [6]习近平.建设一支高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报,2013-06-30.
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