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现代公共图书馆总分馆体系建设和服务模式探索

作者:未知

  关键词:现代图书馆;总分馆体系;服务模式
  摘 要:近十年来,我国图书馆逐渐重视总分馆体系建设,并形成了多种多样的建设模式,但是相对于发达国家的总分馆模式而言仍存在很多不足之处。文章着重分析了我国公共图书馆总分馆体系建设的内涵、特征及不足之处,并就优化公共图书馆总分馆体系建设提出若干对策,以供相关研究借鉴和参考。
  中图分类号:G258.2文献标识码:A文章编号:1003-1588(2019)09-0007-02
  现代图书馆应该为读者提供较为便捷的图书信息资源获取方式。目前,总分馆体系被认为是实现读者服务优化的最佳路径之一。成熟的公共图书馆总分馆服务体系具有布局合理、资源优化配置、服务标准统一、服务效率和质量并重等诸多优点,因而被欧美等发达国家普遍采用。近年来,读者的总体素质得到大幅度提升,他们对图书馆的要求也越来越高,因此,公共图书馆也必须优化读者服务体系。
  1 国内外公共图书馆总分馆体系模式对比
  1.1 發达国家公共图书馆总分馆体系模式特征
  西方发达国家的公共图书馆普遍采用总分馆的组织模式和运行机制,公共图书馆的建设和管理也与总分馆体系相匹配。西方发达国家将对应的地方政府作为公共图书馆建设和管理的主体,同时负责拨付图书馆日常运转的经费。地方政府为了履行为辖区内居民提供均等读者服务的职能,根据各自国家的服务标准,按照不同行政区划内的人口分布和图书馆服务半径,建设规模不等的固定图书馆或流动图书馆,其管理模式和资源来源于地方公共图书馆,从而形成覆盖全部管辖区域的图书馆系统,也就是总分馆体系。西方发达国家的公共图书馆管理组织形式一般为:地方政府不直接参与公共图书馆管理,而是将管理权交付图书馆委员会或政府特设的管理机构,公共图书馆的行政和业务管理由图书馆馆长负责。公共图书馆的总分馆运作机制有利于实现资源的统一配置和共享。
  1.2 我国公共图书馆总分馆模式特征
  随着我国国民素质的快速提升,人们对于图书馆阅读服务的要求也随之提高,我国各级地方政府也开始探索公共图书馆总分馆运行模式,力求为管辖区域内的居民提供更加优质的读者服务。在各级政府的推动下,各地形成了具备区域特色的总分馆体系模式,按照公共图书馆的管理机制和运行机制进行划分,我国的公共图书馆可以分为准总分馆模式、纯粹总分馆模式和联盟总分馆模式三种。
  1.2.1 准总分馆模式。准总分馆模式不改变公共图书馆原有的财政来源、人事关系及行政隶属关系。在此前提下,由总馆采购图书馆所需要的各类文献资源,同时进行资源的编目和初步加工,并对读者服务工作进行指导和协调;各分馆专门从事读者服务工作,分馆之间文献通借通还。这种总分馆体系的出资单位为政府机构,缺乏长效的保障机制,分馆的隶属机构为各级政府,分馆与总馆之间并未形成统一的体系。
  1.2.2 纯粹总分馆模式。在这种建设模式下,分馆和总馆隶属于同一个建设主体,分馆是总馆的分支,分馆的人事管理、资金管理等由总馆进行统一的规划和协调。分馆的文献采购、资源编目、加工等程序也由总馆负责;分馆负责提供读者阅读服务,对应的工作人员由总馆调配,总分馆之间实行一卡通借还模式,便于实现资源共享。在这种总分馆模式下,总馆拥有较大的自主权,其管理较之于政府管理更加专业,在人员调配、质量把控及资源采购等方面更具优势。
  1.2.3 联盟性质的总分馆模式。这种总分馆模式等同于区域性的服务网络,也就是在不改变隶属关系、人事管理及资金来源的前提下建立资源共享机制,将部分自主权交给分馆,总馆在中心业务上对分馆进行指导和协调。我国的北京、上海等发达城市均采用这种总分馆模式,这种模式虽然实现了文献资源的共享和资源平台的统一建设,但各分馆之间独立性较强,管理协调较为困难,行政管理权分散,并不是真正意义上的总分馆模式。
  2 公共图书馆总分馆制的概念及特征
  2.1 公共图书馆总分馆制的内涵
  概括地说,公共图书馆的总分馆制就是为了实现知识的公共性和图书馆的公共品性。知识具备共享的属性,这也就决定了公共图书馆为大众服务的基本定位。公共图书馆的出资建设主体一般是政府,政府通过税收收入等形式为公共图书馆提供资金支持,无偿服务大众。公共图书馆是人们追求知识、提升自身文化水平和接受教育的场所,其建设和发展都是为了满足人民大众的文化需求,公共性是公共图书馆的本质特征。公共图书馆存在的目的就是最大限度地发挥社会效益,公共性是其最本质的要求。
  2.2 公共图书馆总分馆制的特征
  公共图书馆总分馆体系的基本特征是普遍性、均等性和全覆盖性。公共图书馆的均等化思想来源于古希腊,表达了人们对于公平、公正观念的诉求。在图书馆的建设过程中,均等化思想备受重视,在各国的图书馆总分馆体系建设中,均等化思想最为大众所接受,其目的是让全体公民平等地享受图书馆的建设成果,而不受贫富和区域的影响。普遍、均等、全覆盖的特征决定了公共图书馆总分馆体系应惠及每一个公民,这是总分馆体系建设需要遵循的基本政策,也是公民平等享有阅读服务的保证。
  3 我国总分馆体系建设中存在的问题
  我国的公共图书馆总分馆建设还处于探索阶段,通过国内外总分馆体系建设成果和运用效果的对比不难发现,我国的总分馆体系与西方发达国家相比还存在较大差距。
  3.1 管理混乱
  中外公共图书馆总分馆体系的建设主体不同,严格意义上的同一个图书馆是指由同一个建设主体出资建设并设置成建制的独立的图书馆系统。我国图书馆普遍存在总馆和分馆由不同的建设主体出资建设,或多个建设主体联合出资建设、各分馆的财产权和隶属关系纷繁复杂的情况。在这种情况下,分馆和总馆之间彼此独立,它们之间的行政关系不是单纯的上下级关系,不能称为严格意义上的同一个图书馆,而是同一区域图书馆之间的共同管理。   3.2 规划布局混乱
  相对于西方發达国家,我国公共图书馆总分馆体系布局混乱。总分馆体系应在某一行政区划范围内进行科学合理的规划,建设主体一般为地方政府。公共图书馆总分馆体系的规划布局依据为行政区划内部的人口规模、人口分布和图书馆的服务半径,分馆采用固定图书馆和流动图书馆相结合的方式。目前,我国公共图书馆总分馆体系建设仍然按照行政级别进行划分,缺乏人口规模、人口分布和图书馆服务半径等方面的考量,布局不合理。
  3.3 资源管控混乱
  从理论上讲,公共图书馆的总馆应能够管理分馆的所有资源,涵盖基础设施、文献资源及人力资源。但在实际情况下,总馆只享受大部分文献资源的产权,部分权利属于政府,总馆在资源分配和人员调动上存在较大的局限性,不能实现对人力、文献和资金的自主调配,不能制定相对统一的服务标准。
  3.4 经费投入不稳定
  在我国公共图书馆总分馆建设中,分馆的资金支持由地方政府提供,而在分税财政体制下,地方政府会根据财政情况拨付资金,往往不能满足分馆的日常运转需求,不能完全发挥分馆的职能和作用。
  4 我国总分馆体系建设优化策略
  4.1 优化体制改革
  明确建设主体是优化我国公共图书馆总分馆体制的关键。目前,我国主要根据行政区划和级别确定图书馆建设主体,并形成了由各级政府管理的多级管理单元。因此,我国公共图书馆总分馆体制改革的重点之一就是进行建设主体改革,只有这样才能明确建设主体和建设责任。大型城市可以将区政府界定为总分馆的建设主体,中型城市可以将市政府确定为建设主体,而县级政府可以作为全县的总分馆建设主体。
  4.2 优化总分馆规划布局
  公共图书馆的整体布局应由建设主体根据相关标准和依据进行科学合理规划。建设主体应参照行政区划内的人口规模、人口分布和图书馆服务半径,合理布局固定图书馆与流动图书馆。例如,在某一行政区域内,可以以市图书馆为总馆并负责整个行政区划内图书馆的运转,同时还应负责为偏远地区配备流动图书馆。
  4.3 优化总分馆运行机制
  公共图书馆总分馆体系中的经费、文献及人力资源应实现统一调配,总分馆之间的服务模式和标准应统一。总馆处于读者服务的枢纽和核心地位,应引导分馆在服务规范、书目采购、阅读咨询等方面实现正常运转;分馆作为读者服务的主要载体,应面向大众提供阅读服务。
  4.4 完善经费保障机制
  公共图书馆总分馆体系建设是惠及全民的重大工程,仅依靠地方财政远远不能满足运转需求,上级政府和中央机构应给予一定的财政支持。明确经费供给责任是保证公共图书馆总分馆体系正常运转的前提和重要条件。笔者认为,大型城市的总分馆经费应由区政府承担,中型城市总分馆经费应由市政府承担,县级总分馆经费由县政府、市政府和中央政府按比例承担,并以条例或法律的形式做出规定,以确保落实。
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  (编校:周雪芹)
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