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校园安全保卫工作研究综述

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  摘 要:校园安全保卫工作党中央、国务院都高度重视,各级各有关部门,特别是教育行政部门做了大量卓有成效的工作。但是,不少学校特别是偏远地区的学校安保力量不足等情况仍然不同程度存在,严重威胁到了校园师生的安全和稳定,迫切需要对相关情况进行深入研究。文章归纳了国内外校园安全问题、校园安全影响因素、校园安全管理等方面的研究情况,为校园安保工作科学决策提供依据。
  关键词:校园;安保;综述;校园安全管理
  一、国内外文献对校园安全方面的研究情况
  国外在20世纪50年代就开始探讨和分析校园安全管理的有关内容,主要为欧洲、新加坡以及一些发达国家城市,各国学者结合本国实际,站在不同角度,开展研究工作,总结了诸多成功经验,提出了若干可借鉴的措施。国内对校园安全问题引起重视始于上个世纪90年代初期,学者们大多从加强对学生的管理入手进行研究,探讨的主要问题是如何管理学生,真正进行理论探讨是 90 年代中后期和本世纪初,理论方面主要是学者发表的一系列文章等。通过文献检索,截至2019年12月,在中国知网以“校园安全”为检索词,以“主题”为检索项,搜索到11683篇相关文献。通过梳理,主要是以下三个方面的研究:关于校园安全问题方面的研究、关于校园安全影响因素方面的研究以及关于校园安全管理方面的研究。
  (一)关于校园安全问题方面的研究
  国外学者对校园安全问题的研究显示校园安全问题折射出全社会各方面的影子,不能仅靠一个部门来解决,而需要整个社会来协调和维护。比如:Tory M.Terry深入研究了南卡罗来纳州的校园安全教育情况,分析了以反暴力为指导的校园法案的实施效果,他指出现
  在校园安全问题主要集中在学生被欺凌、恐吓等方面,除此之外,他还在研究报告中表明,校园安全问题不单单是校园内因素引起的,通过立法的实施是无法完全解决校园安全问题的。Kevin Jennings认为,真正的校园安全必须从人身健康和心理健康两方面进行全方位保护。因此,他认为学校在教育安全管理方面存在的问题还应该包括师生心理方面的问题,他建议学生家长与学校之间应该进行实时有效地沟通,及时发现存在于校园内的安全问题,进而对症下药进行整改。Katherine T.Bucher和M.Lee Manning基于安全教育管理的实质分析认为目前学校安全方面存在的问题所涉范围较广,比如学生之间的斗殴、辱骂嘲笑、种族歧视等。
  国内一些学者将校园安全问题进行了细化和分类,一些学者还由此构建了校园安全管理评价的框架,值得借鉴。比如:邱卫东从师生受到伤害的角度,把校园安全事故具体细化为体育活动伤害、课间休息伤害、教师伤害、交通事故伤害、挤压与踩踏伤害、心理健康伤害、教育缺位伤害等七方面。康均心和刘猛从校园安全问题引发原因的角度,将校园安全事故划分为师生心理问题事故、社会治安问题事故、交通安全问题事故、消防安全问题事故、校园周边环境问题事故等五个方面。王起全认为现今校园存在的安全隐患,分别为校园暴力、劣质饮食、校舍老旧和消防安全四类问题。苗娣在自己的博士论文《校园风险管理研究》中认为,中小学校园安全事故发生主要包括以下六种:安全措施不完备的学习设施和危险建筑;集中在楼道、通道、台阶、校门等处发生的拥堵挤压造成的意外伤害;火灾事故、爆炸、食物中毒、煤气中毒等意外伤害;校外侵害,如斗殴、抢劫、强奸等刑事案件;在文体活动中的意外伤害;校内外交通事故等。邹文弢根据中小学生校园安全中死伤人数最多的基础设施安全、食品安全、交通安全、游泳安全和意外伤害安全五种主要安全事故类型作为评价的主要指标,对每一指标做了进一步二级细分类。提出对这些指标进行考察的三个方面,即制度建设、安全管理措施和安全教育,并由此构成中小学生校园安全管理评价框架。
  (二)关于校园安全影响因素方面的研究
  国内外一些学者通过对校园安全影响因素的研究,尽可能的降低校园安全事故发生率,值得借鉴。比如James Noonan深入探讨分析了影响学校安全和氛围的七大因素,他的分析结果表明,只有当学校将各方关系处理融洽时,校园安全问题才能得到解决,即处理好学生和学生、学校和社区、教师和学生等之间的关系。Heather Dwyer Sadlier以学校氛围为出发点进行了分析,结果表明,校园安全中最大的问题来源于不同性别、种族或宗教之间的差异,学校管理者必须时刻树立安全防范意识,尽可能地降低校园暴力事件发生的概率,除此之外,还需要借助于科学的培训来消除校园内常见的歧视、欺凌等现象。Yvette Daniel和Karla Bondy以加拿大安大略省学校为研宄内容,针对该区域颁布制定的校园安全零容忍政策,分析得到,该政策不能完全遏制校园安全事故的发生,仅仅依靠该政策的实施无法完全处理校园安全事故,学校应该认识到学生的自我保护意识和能力在校园安全教育中的重要性,应该通过与学生的紧密合作,尽可能的降低校园安全事故发生的几率。
  国内一些学者对校园安全影响因素的研究主要集中于发生校园安全问题的原因分析等方面的内容。比如:冯帮表示,当前社会整体治安环境存在不少问题,严峻的治安形势导致校园安全工作较难开展,部分地区特别是经济欠发达地区政府对于安全防范方面投入经费不足是造成安全事故的主要原因。赵耀和李雪梅认为,法律机制的不健全以及學生安全意识和学生矛盾纠纷解决机制的缺失是校园安全发生的主要原因。杨明宏和王清德认为,人本意识淡薄、系统管理思想和危机意识缺失、没有危机预警机制是校园危机发生的重要原因。李春雷指出,引发校园安全事件的问题主要是家庭、学校和社会三个方面。付刚指出,我国中小学安全教育管理制度相对不够完善,比如安全制度内容设定不科学、安全管理覆盖范围窄、安全监管机制不健全、校园周边环境恶劣等造成了校园安全问题。步立建则是以学校和学生为研究视角。基于学校视角来看,主要问题包括:基础设施薄弱,师生安全意识不足,专业的安全培训师缺乏等。基于学生视角来看,问题主要在于学生本身缺少自我保护意识,同时,学生的基本权益得不到重视,没有将尊重学生、保障学生权益的思想灌输到日常的安全教育中去。   (三)关于校园安全管理方面的研究
  校园安全日益引起各国政府的高度重视,从国外学者的研究来看,各国都在各自的法律框架下,积极整合各种资源,充分调动政府、学校和社会各界的力量共同参与到校园安全的建设中,从而构建各自的校园安全管理体系。同时,政府支持并鼓励学者对其理论进行分析并制定有关法律切实保障校园安全管理工作的开展。比如,美国知名专家勒纳(Lemer)在其著作《校园危机反应实战指南》中提出了很多关于美国中小学出现的各种霸凌、侮辱、犯罪等问题的解决方案。此外,一些专家也提出了其他的比如健全和落实校园安全管理制度、提高学校安全教育意识、尽快启动校园安全立法、建立良好的社会心理疏导机制,及时引导心态失衡人员调整心态等。彼德·布劳维特(Peter D.Blauvelt)针对校园安全管理提出了几点针对校园管理者的建议,他认为学校应重视学生的校园安全预防以及及时解决发生的事故,在这些方面彼得给出了具体的解决方案和应对措施。这些方案一方面能够保证校园安全管理的顺利展开,另一方面能够为其他中小学的校园安全管理工作提供借鉴。
  国内关于校园安全管理的研究从上世纪90年代逐渐兴起,有关校园安全管理体系的研究也越来越成熟,并且一些研究成果在实际工作中也得到了政府行政部门的采纳。比如:张驰在研究中提到,在财力上,我国必须加大安全管理专项经费投入力度,全力支持学校安全教育建设;在制度方面,需要我国政府机构加大宣传力度,因地制宜,制定出具有地方特色的安全法规;在精神层面,教育机构或者学校有责任从精神层面支持安全教育的实施,及时把控工作进展,实时跟踪教育工作者思想动态,不断强化学生安全教育意识。赵耀、李雪梅从完善相关法律方面对安全管理给出了相应的建议,他们强调校园安全方面的法律法规,必须明确各级主体义务和责任,对于安全教育实施过程的各个环节必须考虑全面,比如经费投入、基础硬件设施建设、学校保护制度、家长责任等必须考虑在内。而对于中小学生学习环境之外的校外安全,安全立法也有责任将其纳入到安全教育范围之内。丁霞从政府、学校、社会三方面提出了中小幼校园安全综合治理的对策,政府要增加校园安全保护专项资金,更新校园安保设备,实行警察与学校联防和巡逻制度;学校要保证安保人员的素质及保卫能力,建立校园突发事件应急管理体系,加强安全教育,做好突发性安全事故之后心理干预工作;社会层面要建立社会救助机制,社区和基层组织加强对重点人员的关注,社区、街道、派出所配合学校进行校园周边安全隐患排查工作,新闻媒体要增强责任感,保证此类报道客观公正等。
  二、对国内外研究的评述
  结合国内外相关专家对于校园安全问题、校园安全影响因素、校园安全管理的研究,笔者有下面几点看法:
  首先,国外在很久之前就己经开始了校园安全方面的相关研究,有些研究的视角还比较独特,相关的理论及探讨也比较成熟,我国的校园安全管理研究可以参考国外的研究成果。同时,国外也有很多有针对性的法律法规,为我国校园安全方面法律法规的制定提供了参考依据。
  第二,虽然国外关于校园安全管理体系已经比较成熟,但是并没有落实到实际的校园管理中来,也缺乏长远的安全管理制度,只能解决现有的安全问题。
  第三,校园安全的保障工作不仅是学校自己的责任,如果只靠学校的力量是无法全面保障校园安全的,所以政府必须整合学校以及社会各界的力量,为校园安全提供有效保障。与西方发达国家相比,我国政府、社会和学校之间的合作还有很大提升空间。
  第四,我国各级政府制定了很多校园安全管理方案并在不同程度实践,这些措施确实起到了保证学生安全的作用,不过还没有成为完整的规范体系。
  第五,目前现有的研究从完善立法、加强对学生的管理、消除学校安全影响因素等方面提出了许多可行性建议,但不足之处在于目前的研究都没有给学校安全管理提出具有可操作性的完善的安全管理模式,需要进一步加以研究。
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  基金项目:本文为2019年湖南省高校思想政治工作研究课题安全保卫工作专项课题《湖南校园安保工作现状及对策研究》课题研究成果,课题编号:19G02。
  作者简介:何文(1981- ),男,湖南醴陵人,工学硕士,讲师,湖南汽车工程职业学院党政办副主任,思政教师。研究方向:思想政治教育。
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