基于文本分析的我国人工智能政策（2015―2020年）研究

来源:用户上传      作者:徐祥运 吴星萱 赵帅

　　[摘 要]以国家层面的人工智能政策为研究对象，对我国人工智能政策文本进行统计分析。在构建政策目标―政策工具二维分析框架的基础上，对政策目标和政策工具进行单维度和双维度的内容分析。据此认为：我国人工智能政策在政策目标设置上，需更加关注文化建设和生态文明建设;在政策工具的使用上，需将供给型、环境型、需求型三种政策工具相结合;政策目标与政策工具需合理搭配，以在国家层面制定出更加完善的人工智能政策。
　　[关键词]人工智能;科技政策;文本分析
　　[中图分类号]C01 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2021）04-0081-13
　　Research on China’s artificial intelligence policy （2015-2020） based on text analysis
　　XU Xiang-yun1，WU Xing-xuan2，ZHAO Shuai2
　　（1. College of Marxism，Dongbei University of Finance & Economics，Dalian 116025，China;2. College of Public Administration，Dongbei University of Finance & Economics，Dalian 116025，China）
　　Abstract：Taking national AI policy as the research objective，this paper makes a statistical analysis on the AI policy texts. On the basis of constructing the two-dimensional analysis framework of policy objectives and policy instrument，the content analysis of policy objective and policy instrument is carried out from single dimension and double dimension. Therefore，we should pay more attention to the construction of culture and ecological civilization in the setting of policy objectives of AI policy; in the use of policy tools，it is necessary to combine supply-oriented，environmental-oriented and demand-oriented policy tools; policy objectives and policy tools should be reasonably matched to formulate more perfect AI policies at the national level.
　　Key words：artificial intelligence; science and technology policy; text analysis
　　一、引言
　　人工智能是当前社会各界关注的热点。我国对人工智能的重视程度逐渐提高，发展人工智能已上升为国家战略。抢抓新一轮的人工智能发展机遇，需要制定合理有效的政策来保障人工智能发展的制度环境，因而对人工智能相关政策的具体研究就十分紧迫。
　　通过对人工智能相关政策研究文献的梳理可以发现，大多数学者致力研究省级层面的人工智能政策，少有学者具体分析国家层面人工智能政策的发展情况，这一研究现状对于试图通过公共政策以推动人工智能发展而言显然是不利的。鉴于此，本文以我国国家层面的人工智能政策为研究对象，通过对人工智能政策文本的分析，构建政策目标―政策工具分析框架，研究人工智能政策的发展，以期为我国人工智能政策研究提供一种新的思考路径，并为未来我国制定更精准更有效的人工智能政策提供建议。
　　二、人工智能政策概念界定和分析路径选择
　　（一）人工智能政策概念界定
　　人工智能政策作为国家出台的为促进人工智能技术良好发展的政策，其在政策类型上隶属公共政策，考虑人工智能属于一种科学技术，人工智能政策具体来说可以归属为科技政策，因此这里需要先引入公共科技政策的概念。公共科技政策严格上来说不属于一种政策类型，而是政策集合，是政府为解决市场失灵，推进公共及私人部门的科学技术创新而制定的一系列干预、规制和引导相关科学研究的政策的总称[1]。根据公共科技政策的概念，可以知道公共政策能够良好地干预、规制和引导人工智能技术的发展。人工智能这一概念具有一定的概括性，它实际上是包含一系列技术在内的一个总的概念，这些技术都旨在借助机器来接近与模仿人的大脑认知，并最终达到与人的能动性活动相似。目前学术界对于人工智能并没有一个共识性的概念界定，由此对于人工智能政策的定义也存在一定的争议。政策这个概念从宏观上来看，是政党或国家为实现一定历史时期的特定任务而制定的行动纲领、方针和准则[2]。结合上述公共科技政策的概念，人工智能政策的定义可以概括为：国家或政党为推动人工智能技术的快速发展，以及相关基础技术创新而制定的干预、引导和规制相关研究、技术研发以及成果产业化的一系列行动纲领、方针和准则。本文的分析对象是国家层面的人工智能政策。
　　（二）公共政策分析路径
　　公共政策分析即分析公共政策，分析什么与如何分析便是公共政策分析要解决的问题[3]。公共政策文本作为公共政策存在的实际载体，不仅反映了政策的最终结果，也表现了政府决策过程中所隐含的过程性信息。因此公共政策文本是政府行为正式化和系统化的文字记录，能够体现政府在制定政策过程中的实施路径，可以作为公共政策分析的事实依据和分析对象。在将公共政策文本作为分析对象时，公共政策文本研究路径便成公共政策为分析的关键。本文拟采用以下两种公共政策分析路健
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