新《档案法》背景下档案监管的内涵与发展

来源:用户上传      作者:聂云霞 卢丹丹

　　摘 要：科学有效的监管是国家档案治理体系和治理能力现代化的重要体现。新《档案法》的颁布实施为档案监管提供了基本的法律遵循，《“十四五”全国档案事业发展规划》将加强重点领域档案工作监管以及创新档案业务监督指导方式列为“十四五”时期档案事业发展的主要任务之一，为有效提升档案监管效能指明了方向。因此，以新《档案法》为背景，分析当前我国档案监管中存在的问题，重新审视档案监管主体的新变化、监管客体的新发展、监管技术的新应用、监管模式的新变革，进而从法律体系、主体权责、监管客体、监管技术、监管模式等方面进一步探索并构建新《档案法》背景下档案监管新格局显得重要且紧迫。
　　关键词：新档案法;“十四五”规划;档案监管;新内涵;新发展
　　Abstract： Scientific and effective curation is the important embodiment of the modernization of national archival management system and management ability. The new Archives Law provides basic legal compliance for archival curation， the 14th Five-Year Plan for the Development of National Archives will strengthen the curation of archival work in key areas and innovate the supervision and guidance of archival business as one of the main tasks for the development of Archives during the 14th Five-Year period， indicating that it will effectively improve the effectiveness of archival curation up the direction. Therefore， based on the new Archives Law， this paper analyzes the problems existing in the archival supervision in our country， and re-examines the new changes of the archival curation subject， the new development of the curation object， the new application of the curation technology， and the new reform of the curation mode. It is important and urgent to further explore and construct a new pattern of archival curation under the background of the new Archives Law from the aspects of legal system， rights and responsibilities of subject， regulatory object， regulatory technology and regulatory mode.
　　Keywords： New archives law; The 14th five-year plan; Archival curation; The new connotation; The new development
　　“O管”有狭义和广义之分，狭义监管的概念和范围基本等同于“管制”，而广义监管通常被理解和拆分为“监督与管理”。《中华人民共和国档案法》（2020年修订版，简称“新《档案法》”）“监督检查”专章中，“监管”更多指的是广义上的监管，即档案主管部门依照法律、行政法规有关档案管理的规定，对档案馆和机关、团体、企业事业单位的档案工作进行监督管理，包含两层含义：第一层是指主管部门主动监督检查，第二层是指社会组织的自我监督。[1]
　　新《档案法》背景下加强档案监管具有积极意义：是推进依法治档的应有之义，构建档案法治监管体系的实质在于“法治”，就是“让法治成为一种信念，让法治成为一种习惯，让法治成为一种价值”[2];是维护公共利益的应有之举，加强档案监管是为了实现公共利益的最大化以及社会上“最大多数人的幸福”。立法并非最终目的，只有付诸实践才能真正实现其所规约的社会关系;是落实国家治理体系和治理能力现代化的应有举措，有监督便存在管控，监管体系越成熟，越能促进新时代中国特色社会主义档案事业的健康发展。
　　国家档案局在《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的发展目标中便明确提出要形成严密的档案法治监督[3];《“十四五”全国档案事业发展规划》（以下简称《“十四五”规划》）主要任务中再次强调要加强重点领域档案工作监管以及创新档案业务监督指导方式。[4]因此，以《“十四五”规划》为指引，以新《档案法》实施为契机，对我国档案监管的内涵与发展进行深入、系统研究，诠释我国档案监管的新内涵、新发展显得愈发重要。
　　1 国内外档案监管的发展
　　1987年《档案法》颁布实施以后，标志着档案行政执法与档案监管正式步入法制轨道。《档案执法监督检查工作暂行规定》（第4号令）指出档案执法监督检查是档案主管部门的行政监督职能进一步强化的重要体现。从历史纵向看，我国档案局与档案馆“局馆合一”时期，“一个机构、两块牌子”是常态，而对于档案执法监管也间接性出现“运动员与裁判员集于一身”的窘境，导致档案监管出现权责不清、政事不分等现象。
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