基于熵值法的赣州市营商环境评估研究
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作者:胡明英 朱琳
【摘 要】为评价赣州市20个区县营商环境现状，论文从市场环境、金融环境、政务环境、公共服务、人才环境、生态环境6个维度出发，选取了23个指标，构建了赣州市营商环境评价体系。采用熵值法确定23个指标和6个子环境权重，得到赣州市各区县营商环境综合得分和排名，并通过SPSS系统聚类分析的方法，对赣州市20个区县展开分析。结果表明：赣州市各区县营商环境发展不均衡，差距明显。根据聚类分析，赣州市各区县营商环境表现可分为两大类三小类。各区县在营商环境6个子环境方面表现各有优劣。最后，论文据此提出了优化营商环境的政策建议。
【关键词】营商环境;指标体系;熵值法;聚类分析
【中图分类号】F279.27 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2022）06-0139-04
1 引言
近年来，为了加快建设对接融入粤港澳大湾区，赣州市委、市政府高度重视营商环境建设，先后出台了不少相关文件，采取了很多措施，也取得了不错的成绩。但是，赣州市与粤港澳大湾区城市相比，与全国一线城市相比，营商环境还有很大的差距，还存在许多短板和不足。面对“前有标兵，后有追兵”“不进则退，慢进也是退”的竞争态势，研究赣州市营商环境现状显得尤为迫切。本文基于赣州市实际情况，构建赣州市营商环境指标体系，以此评价赣州20个区县营商环境，由此找到赣州市各区县营商环境的短板和不足，为赣州市以及赣州市各区县城市优化I商环境提供建议。
2 文献综述
现有关于营商环境评价的研究主要集中在以下几个方面：一是构建营商环境评价指标体系方面;二是营商环境评价对象方面;三是营商环境评价方法方面。
营商环境评价指标体系是国家、城市或地区营商环境量化与评价的重要抓手。世界银行的Doing Business的调查报告，是围绕营商环境评价所展开的较早研究之一，其主要从开办企业、办理建筑许可、获得电力等10个方面构建指标体系。港珠澳大湾区研究院从软环境、基础设施、社会服务、市场总量、商务成本、生态环境6个方面构建了30多个指标。除了研究机构展开了指标体系的研究，也有学者构建了营商环境指标体系。代盼盼和刘文昌（2021）从市场金融环境、社会服务环境、政务政策环境以及法治环境建设4个方面构建指标体系。许晓冬和刘金晶（2021）聚焦“市场化、法治化、国际化、便利化”4个一级指标，构建起含有26个二级指标的评价体系。张大海等（2019）从政府和法律环境、经济环境、社会和文化环境以及技术环境4个维度构建评价指标体系。
营商环境指标体系的运用离不开评价对象，现有研究的测评对象主要包括以下几个方面：一是国家层面，世界银行的Doing Business报告的研究对象即为全球主要经济体。崔丽媛等（2021）、张大海等（2019）对我国营商环境进行评估。二是省域层面，如长江经济带11省市、鲁苏浙粤四省、辽宁省等。三是地级市层面。例如，有学者针对辽宁省42个地级市营商环境展开了对比分析，还有学者对江西省的11个地级市营商环境进行分析。四是县域层面。例如，阮舟一龙等（2020）对贵州省88个县域营商环境进行了评价。代盼盼等（2021）对朝阳市7个区县营商环境进行熵值法聚类分析。
本文基于江西省赣州市各区县的特定视角，一定程度上弥补了区县域营商环境研究的空白，为在区县层面认识、评价和优化营商环境提供更多的启示。另外，本文测评的对象颇具特色。选择颇具革命历史意义的城市赣州作为研究对象，原中央苏区振兴发展的核心区，其下辖区和县域的营商环境现状是我国革命老区发展的一个缩影，研究该地营商环境的提升具有极大的实践和指导意义。
3 营商环境指标体系的构建与数据来源
3.1 评价指标体系的构建
本文在代盼盼等（2021）、许晓冬等（2021）、符ィ2021）等人研究的基础上，综合考虑指标体系的科学性、综合性以及数据的可获得性，结合赣州市实际情况，基于市场环境、金融环境、政务环境、公共服务、人才环境、生态环境6个维度构建营商环境评价指标体系，共包括23个二级指标，如表1所示。
3.2 数据来源
数据来自2021年赣州市各区县政府网站的《国民经济和社会发展统计公报》。对于2021年部分缺失数据，用2020年赣州市统计年鉴以及各区县政府网站2020年《国民经济和社会发展统计公报》数据进行补充。电子政务服务水平数据来自各区县政府网站2021年度《政府网站工作年度
报表》。
4 赣州市营商环境评价指标体系的构建
为计算各准则层对营商环境的贡献程度，本文借鉴代盼盼（2021）、彭迪云等人（2019）的熵值法来测算赣州市营商环境水平。具体步骤如下。
4.1 数据标准化处理
由于各指标的量纲和单位存在很大差异，因此首先要对指标数据进行标准化处理。
正向指标：
负向指标：
其中，Xij为第i个区县第j个指标的数值，经过标准化处理的指标数据范围为[0，1]。为方便起见，仍记标准化后的数据为Xij。
nlc202209131552
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