喀什经济开发区:新疆开放型经济的新支点

来源:用户上传      作者: 王宏丽

　　[摘要] 由于具有重大的战略意义和发展前景，喀什经济开发区的建设与发展被寄予厚望，同时也面临巨大的挑战。建立完善的市场经济体制，增强内源经济增长能力，加大重大基础设施建设力度，是目前加快喀什经济开发区建设的迫切需要。
　　[关键词] 经济开发区 喀什 开放型经济
　　[中图分类号] F127.9 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2012）02-0110-03
　　[作者简介] 王宏丽（1974―），女，河北黄骅人，新疆社会科学院经济研究所助理研究员，研究方向：区域经济学。
　　
　　创办与建设喀什经济开发区，是中央进一步推进西部大开发的战略决策。将喀什经济开发区建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点和我国向西开放的重要窗口，将喀什市建设成为我国西部地区重要的对外开放门户城市和区域性中心城市，是喀什经济开发区建设发展的宏伟目标，也是新疆开放型经济发展的新支点。
　　
　　一、设立喀什经济开发区的战略意义
　　
　　1. 实现国家发展战略的重大决策。喀什经济开发区的设立，是国家历经30余年创办发展经济特区及近些年大力推进综合配套改革试验区的又一重大举措，是促进西部地区发展的战略部署之一。喀什经济开发区的设立，有利于形成向东沿海开放、向西内陆开放的全方位对外开放新格局，将新疆建设成为对内对外开放特别是面向中亚、西亚、南亚乃至欧洲的重要窗口；有利于谋求新世纪国家能源安全战略体系的构建，充分发挥新疆、西部以及新疆周边国家的能源资源富集优势；有利于构建西部能源大通道建设，确保国家能源安全；还有利于实现国家均衡发展战略，确保我国安定团结的政治局面不动摇。
　　2. 促进喀什市跨越式发展和长治久安，缩小疆内南北差距。喀什经济开发区的设立，有利于发挥开发区集聚效应和辐射功能，优化城市布局，打造新的经济增长点，推动新疆乃至西部地区经济社会快速发展。
　　3. 开拓中亚市场，形成全方位的开放型经济格局。目前，新疆对中亚地区得天独厚的区位优势并未完全得以发挥，开拓中亚市场、形成互惠互利的开放型经济格局仍较艰辛。喀什经济开发区的设立，是新疆提高对外开放水平，提升对外开放能力，实现与中亚、南亚国家区域经济合作的重要载体和发展平台，是我国西部对外开放的重要窗口。
　　4. 提升喀什地区战略地位，形成区域性经济社会文化高地。喀什经济开发区的设立，是充分借鉴与吸收我国经济特区成功经验的又一具体实例。喀什经济开发区的建立，必将提升喀什地区在经济全球化进程中对外拓展的综合竞争力，充分发挥更具开放性的经济协作联动、产业组合重构、资源要素优化配置的经济协作整合能力，充分体现喀什地区在更广范围内区域经济功能，发展形成优势明显的区域性经济社会文化综合发展高地。
　　
　　二、建设喀什经济开发区面临的巨大挑战
　　
　　1. 周边市场发展仍显不足。尽管新疆与周边国家进行经贸交流与合作已有数十年，并且随着新疆周边国家经济复苏不断加速，但是，目前中亚各国的政治及经济发展形势仍难以支撑和满足新疆拓展外部发展空间的需要，周边国家与新疆合作意愿的提升及合作程度的加深仍需要假以时日。因此，周边国家现实发展环境仍未达到新疆发展开放型经济的最优环境。
　　距离新疆较近的几大中亚城市或地区，人口较少，生产及生活水平难以为新疆提供广阔的发展市场，互信共赢理念的建立仍需逐步建立与增强，外部市场的技术资源、人才资源、资本资源、自然资源较难形成相对优势进入新疆；进而，中国内地省市优势资源难以形成规模流向新疆。因而，新疆发展开放型经济的最优发展环境还未形成。
　　2. 周边国家全方位经贸交流与合作战略，特别是俄白哈关税同盟的建立对新疆开放型经济发展具有不利影响。新疆周边国家出于自身战略考虑的需要，不断增强相互间的经贸交流与合作，以减少对中国贸易的依赖程度。2009年11月27日，俄、白、哈三国元首签署包括《关税同盟海关法典》在内的9个文件，标志着俄、白、哈关税同盟正式建立。这是居于欧亚核心地区三国的更深一步的交流与合作，标志着以俄罗斯为主导的欧亚地区力量的重新组合进程出现关键性转折。关税同盟的建立，使得作为新疆最大最重要的经济贸易合作伙伴――哈萨克斯坦提高关税，新疆出口贸易形势不容乐观，加之较早出现并一直存在的灰色清关、法律体系不健全及对中国较高的警惕性等因素的影响，新疆外贸形势也存在风险和不可预知性。
　　3. 自身产业体系难以快速推动开发区建设与发展。合理的产业结构体系对推动开放型经济发展，快速提升开发区发展实力至关重要。目前，开发区内自身产业结构不尽合理，特别是未形成针对中亚市场的行业及产业优势，自身技术水平及能力难以促使规模化生产的形成及扩大，开发区产业聚集效应及产业集群在较短时间内还难以突出显现。
　　4. 口岸经济功能仍难以全面发挥效用。作为开发区重要经济功能的延展，口岸经济功能仍未发挥最大效用，制约开发区发展建设步伐的迈进。喀什“五口通八国，一路连欧亚”，口岸经济功能的充分发挥对喀什经济开发区的建设与发展至关重要。但是截至目前，红其拉甫、卡拉苏、吐尔尕特和伊尔克什坦四大公路口岸及喀什航空口岸的经济发展水平、发展规模和发展阶段都存在一定程度的差异，口岸受地理位置、空间距离、地形、气候、人口、原材料和能源供应、科技发展水平、交通基础设施、信息资源、经济发展基础、生态环境等多方面因素的影响，难以形成规模化的经济集合群体及产业链，口岸经济发展空间和发展前景受到严重制约。加之，口岸自身建设存在诸多问题，如土地开发利用成本过高，规划面积较小，建设和发展缺乏稳定的财力保障，管理队伍不稳定，通关效率不高，发展缺乏政策支持等。因而，口岸仅充当了季节性过货通道的角色，根本未能形成大范围、高水平、持续性发展的口岸经济。
　　
　　三、加快喀什经济开发区建设的对策建议
　　
　　1. 解放思想，逐步建立完善的市场经济体制。解放思想，不等不靠应是加快喀什经济开发区建设的先导。要彻底摒弃等、靠、要传统的思维模式，借鉴深圳成功的发展经验、发展理念和发展精神，在新疆大建设、大开放、大发展的关键时期，坚持推进“新疆效率”，努力提升“新疆能力”，快速推进开发区建设发展。
　　改革创新，锐意进取应是加快喀什经济开发区建设的灵魂。改革创新的首要体现是体制创新。要加大政府机构改革，建立决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。创新行政审批运作方式和运行机制，在科技创新、土地管理使用、城市规划、国有资产管理、有形要素市场建设、投融资、流通、劳动工资、财税、金融、企业发展、行政管理等方面进行大胆探索。
　　逐步建立完善的市场经济体制，大力开拓疆内、内地及周边国家市场，应是加快喀什经济开发区建设的主题。商品市场的建立与成熟以及商品转化率的提高，是喀什经济开发区需要破解的难题，只有适销对路商品源源不断转化为再生产资金和消费资金，市场繁荣的局面才会展现，“小政府、大社会、大市场”的新体制框架才会变为现实。要坚持对内对外全方位开放格局的构建与增强，以开放谋发展，以发展促开放。要注重引入各类资金，加强区内外、国内外的合作交流，充分拓展商品市场占有率和市场竞争力。
　　2. 加强产业引导，加大支持企业的力度，增强内源经济增长能力。建立以市场为导向，以产业化为目标，以企业为主体，以全方位开放型经济为格局的区域创新体系，其中，以企业为主体，特别是促进本土企业发展壮大，增强内源经济发展动力，应是目前喀什经济开发区加快发展的重心。

　　依据现有国家、西部及新疆地区的产业引导目录，加快制定喀什产业引导发展目录及细则，进一步明确和细化差别化的产业政策，增强优势产业集聚，着力构建现代化产业体系。注重与广东省及其他援助省区的产业对接及产业转移，加强产业优势互补，注重增强轻工及组装类产品企业的引入和支持，满足周边毗邻国家的刚性需求，抢占商机，抢占市场。
　　大力支持中小企业发展，大力推动非公有制经济发展，特别是加大促进本土企业发展壮大的支持力度，增强内源经济增长动力，改变“两头在外、大进大出”的外源型经济对区域经济带动有限的不利局面，支持主导产业和企业以大力开拓疆内、内地及新疆周边国家市场。支持劳动密集型企业的发展壮大，注重就业问题的解决，以民生改善为目标大力发展现代产业体系。加大企业科技创新支持及奖励力度，鼓励、引导企业提高自主创新能力，增强自身竞争力。
　　增强政府服务于企业的意识，加大政策宣传宣讲力度，协助企业了解并充分利用好“中央对开发区内符合条件的生产企业固定资产投资给予支持”、“开发区内符合条件的企业以边贸方式经营进出口商品，在申请配额、许可证时给予倾斜”等优惠政策，简化相关办事手续，提高办事效率，改善企业发展软环境，促进企业高效参与市场竞争能力的提升。
　　3. 加大重大基础设施建设力度，增强喀什经济开发区空间拓展能力，促进喀什城市功能的不断提升。开发区基础设施建设以及边境口岸和南疆铁路，是喀什经济开发区拓展内、外部发展空间，实现喀什乃至南疆地区发展外向型经济的重要依托。要充分利用扶持政策，科学谋划喀什经济开发区总体规划，充分利用好中央财政补助及财政贴息贷款，积极加大开发区内基础设施建设力度，提升开发区经济社会发展建设的支持能力。
　　积极推动中巴铁路及南疆铁路的西延工程――中吉乌铁路建设项目的审批及落地实施。争取开通喀什至西安的铁路，迅速启动中―巴―吉―哈四国的公路联运。
　　体现现代化、民族韵味的喀什，适度超前发展城市基础设施建设，建立便捷、高效的立体综合运输体系，可望为区域性中心城市的建立创造条件。
　　
　　[参考文献]
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　　[4]钟坚，刘晓晗.加快推进我国沿边地区经济特区的建设[J].开放导报，2011(3).
　　
　　 On Kashgar Economic Development Zone as a Supporting Point for Xinjiang Opening Economy
　　Wang Hongli
　　(Economy Research Institute，Xinjiang Academy of Social Science，Urumqi830001，Xinjiang)
　　Abstract：Because of having great strategic significance and prospects for development，the construction and development of economic development area in Kashgar are of high hopes. However，it is fully understandable that the construction of economic development area in Kashgar is facing great challenge. Thus，There are many urgent choices for economic development area in Kashgar to speed up construction，such as establishing and perfecting the market economy system，enhancing the ability of endogenous economic growth and increasing major infrastructure construction.
　　Key words:Economic development area，Kashgar，Opening economy
　　（收稿日期: 2012-03-20 责任编辑: 垠喜 ）

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