浅谈法国的移民政策
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摘要:由于历史原因,法国大部分移民来自法国前殖民地,如摩洛哥、阿尔及利亚、科特迪瓦及越南等国。这些移民为法国最初的基础建设起了举足轻重的作用,之后他们把自己的家人也接到法国,并享受法国的福利制度,孩子可以接受法国的先进教育。但是,该移民政策给法国社会带来了越来越多的社会问题。他们感到难以被其他法国伙伴接受,只能与其经历相同的同龄人交流,最终没有正当的固定工作,为社会带来了一定的负面影响。
关键词:法国移民政策;福利制度;失业率
中图分类号:C92文献标识码:A
文章编号:1009-0118(2012)09-0229-01
为满足法国社会劳动力需求,直至20世纪70年代,大部分移民为男性。在1974年,随着法国政府开始紧缩外国劳动力输入,以家庭团聚而移居法国的人数骤然上升,其中女性占多数,她们去法国与其丈夫团聚。在2008年,两个移民中就是一个是女性,而在1968年,女性移民只占移民总数的44%。自1975年,因死亡或重返自己的国家,欧洲移民的比重在法国下降约30%。在2008年,43%的移民来自非洲大陆,马格里布地区或原法国殖民地。约14%的移民来自亚洲,5%来自美洲或大西洋洲。
以家庭团聚为由的移居,根据最新规定,16岁以上的申请者必须在本国参加法语水平测试,若没有达到要求水平,必须在移民前参加法语培训课程学习法语,哪怕申请者父母已在法国,并拥有法国国籍。事实上,对申请加入法国籍或获得法国长期居留(十年)早已存在对法语水平的硬性要求。对于夫妻一方申请移居为与法国籍丈夫(妻子)在法国团聚,除要递交所需材料证明夫妻关系外,夫妻双方还需接受法国相关职能部门的问询,并在几年之内受该部门的监督。
据法国国家数据统计局数据显示,2008年,在法国居住的人中,8.4%为移民,10个移民中有2个已经在法国移居至少四十年;10个中有3个移民在法国居住了不到十年。移民后裔(因在法国出生,故拥有法国国籍)占法国人口(不包括海外省)11%,其中一半为18至50岁,大部分是父母其中一方为移民。
法国政府自2007年开始构思新的移民政策–筛选移民,并在国会进行讨论。他们认为,法国应严格控制以家庭团聚为由的移居,也称“被动接受的移民”,相反,应提倡经济需求移居,也称“技术移民”。
与家庭移民相比,法国政府更鼓励技术移民。技术移民可涉及到两个方面:第一,在法国设有分公司的外国企业若有需要,可向法国政府提出申请,要求本国总部的员工赴法工作;第二,满足法国企业招聘要求的外国人可申请工作移居。要注意的是,由于法国企业对外国员工职业水准及其他方面要求非常严格,通过第二种方式移居法国的人的少之又少。据法国内务部统计,2007年,持有工作签证进入法国的外国人数为11100人,而持有家庭签证进入法国的外国人数为92400人。很多情况下,持有工作签证的外国人在法国会与法国人组成家庭,最终还是要申请家庭签证移居法国。
法国前总统萨科奇称:“法国的筛选移民政策会极大地促进法国经济增长,加拿大就是一个很好的例子。”但也有很多法国经济学家及社会学家回应到,加拿大的筛选移民政策并不是与法国的新政策完全一致,如:加拿大允许赴加工作的外国移民携家人一起移居加拿大,而法国做不到。我们要看到的是,加拿大移民对申请者的经济担保及经济实力要求远远高于法国,法国最看重的是通过与申请者面谈,对其能力及说服力的评估。
越来越严格的移民政策会使移居者感到法国不信任他们,而且感到与其家人在法国团聚的可能性微乎其微。因此,高学历、工作经验丰富的外国人不愿首选法国作为自己的移居地,只有未婚的外国优秀人才会考虑工作移民到法国,最终在法国组建自己的家庭。而在法国留学取得硕士、博士学位的外国留学生也很难获得工作签证留在法国,因为缺少工作经验。最终工作移居法国涉及到的领域为建筑、餐饮、清洁、家政、医疗机构等。这些行业需要大量的建筑工人、餐馆服务员、清洁工、家政人员、护士等,酬金一般都是法国政府规定的最低工资,可以接受这些条件的大多数是原法国殖民地国家,因为他们有语言优势,而所在国家经济欠发达,他们需要这样的工作机会来提高家人的生活水平。但最终,家庭移居的问题会接踵而来。如果法国政府提出更加严格的筛选移民政策,紧缩家庭移民数量,将会出现更多的非法移民,这也是该政府最不想看到的。事实上,为与家庭成员团聚而移居到法国的人一样可以工作,可以满足法国社会需求,并不是所有的移民都会只享受法国福利而不去回报社会。
在2010年,约270万15岁以上的移民在法国或拥有自己的工作,或正在寻找工作,占法国主动人口(工作者与失业者总称)9.4%。然而,移民失业率比非移民高7个百分点。这并不主要因为移民学识或工作能力不及法国本土人,比如拥有相同高等学位的移民失业率要比他们的法国同学高两倍,更不用说没有获得高等教育移民额失业率了。而且,欧洲移民在法国劳动力市场更受青睐。
在2008年,370万外国人居住在法国,为法国总人口的58%。经过2005至2009年获得法国身份的外国移民数量明显减少后,2010年,14万外国居民获得法国国籍,比2009年增多了55%。这个增长主要体现在外国人与法国人结婚获得法国国籍。
总之,随着社会及全球经济的发展,法国的移民政策在不断变更中,如2008年底,法国驻中国大使馆推出了“优秀人才居留证”,比如一个人准备去法国投资,或者一位医生或生命科学研究人员希望到法国实验室或医学院进行特殊领域研究,或者一位艺术家希望去法国共同创作一个剧目等。优秀人才居留证完全由使馆决定给与不给,3年有效,可以延期一次,共6年。在持证5年时持有者可申请10年期居留证。更重要的是持有者的家人,即配偶和孩子可以立刻或之后自由地到法国团聚,并可以在法国工作。法国政府既要推出更多类似的新创意,同时也要考虑打击非法移民的问题。
参考文献:
[1]法国国家数据统计局.www.insee.fr.
[2]法国驻华大使馆.http://www.consulfrance-pekin.org.
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