二轮修志如何记述经济体制改革
作者 :  常京锁

  第二轮志书编纂,各地都非常重视把对改革开放的记述,作为新时期时代特点重要特征来反映,力求用改革开放的这条主线贯通全书。但也存在不容忽视的问题,志书(稿)缺漏一些重要改革内容。比如对经济体制改革的记述,有的志书(稿)没记社会主义市场经济体制初步建立,没有反映出经济体制改革的重要成果。
  经济体制改革,从1978年至2002年大体经历四个阶段。第一个阶段(1978年12月至1984年10月),重点进行农村经济体制改革,全面推进家庭联户承包责任制。第二个阶段(1984年10月至1991年12月),贯彻《中共中央关于经济体制改革的决定》,重点以增强企业活力,焕发国有企业生机为中心,开始把经济体制改革和政治体制改革、社会事业体制改革结合起来。第三个阶段(从1992年1月至1994年底),以建立社会主义市场经济体制为目标,进一步加大改革力度,加快城乡改革步伐。第四个阶段(1995年至2002年)以企业产权制度改革,推行现代企业制度为重点,不断深化各项配套改革。经济体制改革大体有7项内容:
  一、农村经济体制改革
  1. 农村经营体制改革。记述内容要点:(1)家庭联产承包责任制的建立和完善;(2)建立统分结合的双层经营体制;(3)建立农村社会化综合服务体系;(4)推行农业产业化经营;(5)减轻农民负担;(6)农村税费改革。
  2. 林业体制改革。记述内容要点:(1)林业“三定”与承包责任制;(2)林业企业体制改革;(3)林业产业结构调整。
  3. 水利体制改革。记述内容要点:(1)农村水利管理体制改革;(2)水利工程建设改革;(3)水利企业改革;(4)水利价费改革;(5)水利服务组织建立。
  4. 畜牧业体制改革。记述内容要点:(1)改革措施;(2)改革的主要成就。
  5. 渔业体制改革。记述内容要点:(1)渔业生产责任制;(2)水产品流通体制改革。
  6. 乡镇企业体制改革。记述内容要点:(1)完善经济承包责任制;(2)股份制改造、企业兼并拍卖;(3)组建企业集团、公司化改组。
  二、宏观调控体制改革
  1. 计划投资体制改革。记述内容要点:(1)计划经济体制向市场经济体制转型;(2)加强宏观管理,研究经济发展战略;(3)减少指令性物资分解指标,增加指导性经济总量指标;(4)计划投资管理机构改革。
  2. 财政体制改革。记述内容要点:(1)财政管理体制改革;(2)预算管理体制改革;(3)财政监督体制改革;(4)支出管理改革,建立政府采购中心。
  3. 税收体制改革。记述内容要点:(1)税收管理机构改革;(2)实行利改税;(3)实行分税制,即分为国税、地税。
  4. 价格改革。记述内容要点:(1)以调为主的价格改革;(2)以放为主的价格改革;(3)调、放、控结合的价格改革。
  5. 国土资源管理体制改革。记述内容要点:(1)土地资源管理体制改革;(2)建设用地审批权限改革;(2)城镇国有土地使用制度改革;(3)地质矿产资源管理、经营、执法改革。
  6. 国有资产管理。记述内容要点:(1)管理机构改革;(2)采取主要措施;(3)重要成果。
  三、商贸流通体制改革
  1. 国有商业体制改革。记述内容要点:(1)管理机构改革;(2)批发商业体制改革;(3)企业经营体制改革;(4)营销方式改革;(5)计划体制、商品分配改革。
  2. 供销合作商业改革。记述内容要点:(1)由全民所有制改为集体所有制;(2)企业制度改革;(3)农业生产资料购销改革;(4)人事制度改革。
  3. 粮食体制改革。记述内容要点:(1)管理体制改革;(2)改统购为合同定购;(3)合同定购转向购销市场化;(4)粮食收购实行“双轨制”;(5)建立粮食储备和风险基金制度。
  4. 物资流通体制改革。记述内容要点:(1)管理体制改革;(2)经营体制改革。
  5. 金融体制改革。记述内容要点:(1)转换中国人民银行职能;(2)专业银行改革;(3)改革信贷资金管理;(4)国有商业银行改革;(5)建立非银行金融机构;(6)改革外汇管理体制。
  四、企业经营改革
  1. 经营管理体制改革。记述内容要点:(1)厂长负责制;(2)多种形式承包责任制;(3)扩大企业自主权试点;(4)转换企业经营机制;(5)企业内部配套改革。
  2. 产权制度改革。记述内容要点:(1)股份制改革试点;(2)股份制改革全面推升;(3)兼并、联营;(4)破产。
  3. 建立现代企业制度。记述内(下转第19页)(上接第16页)容要点:(1)试点;(2)向上推开。
  4. 放开搞活中小企业。记述内容要点:(1)主要措施;(2)重要收效。
  5. 企业用工制度改革。记述内容要点:(1)合同制;(2)全员合同制;(3)集体合同制。
  五、行业体制改革
  1. 对外经济贸易体制改革。记述内容要点:(1)经营体制改革;(2)外贸企业经营体制改革;(3)外贸管理机构与企业产权制度改革;(4)对外经济合作体制改革;(5)对外经济贸易财务体制改革。
  2. 交通运输体制改革。记述内容要点:(1)公路建设企业改革;(2)运输企业改革;(3)铁路运输、经营体制改革;(4)交通管理体制改革。
  3. 电力工业体制改革。记述内容要点:(1)行政管理体制改革;(2)农村电力体制改革;(3)电力企业体制改革;(4)工程建设管理改革。
  4. 邮政电信体制改革。记述内容要点:(1)邮电合一体制;(2)邮电分营;(3)邮政体制改革;(4)电信体制改革;(5)网通;(6)联通;(7)移动通信。
  5. 建设体制改革。记述内容要点:(1)机构改革;(2)勘察设计改革;(3)建筑企业经营改革;(4)房地产企业改革。
  六、社会主义市场经济体制初步建立
  1. 商品市场的培育和建立;
  2. 资本市场的培育和建立;
  3. 劳动力市场的培育和建立;
  4. 人才市场的培育和建立;
  5. 房地产市场的培育和建立;
  6. 文化市场的培育和建立;
  7. 市场体制建设成就。
  七、开放
  1. 对外开放。记述内容要点:(1)发展过程;(2)经济技术开发;(3)引进利用外资。
  2. 对内开放。记述内容要点:(1)经济技术协作;(2)区域经济联合与协作;(3)招商引资;(4)引进技术;(5)对口支援。
  3. 开发(放)区建设。记述内容要点:(1)省级开发(放)区建设;(2)市级开发(放)区建设;(3)县(市)级开发(放)区建设。

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