多措并举保饮水安全
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作者: 刘宏楼
摘 要：西大洋水库是保定市饮用水水源地，是国家重要饮用水水源地。近年来水库管理处以民生水利为重点，严格管理，妥善处理水质保护和群众生产生活的矛盾。水库水质由2003年的5类水，提升到现在1类。有力保证了百万市民饮水安全。探索走出了一条管理规范、运转和谐的新路子。
关键词：饮水；安全；措施
中图分类号： X143 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-24-2
1 结合实际，建立和完善联合执法体系
水源地管理是一项系统工程，涉及面广，情况复杂。为进一步整合执法力量，针对水源地各执法单位来自不同的派出机关，保护水源地任务目标一致，执法活动的基本内容相互交叉，独立执法的力量又相对薄弱的实际情况，经管理处党委认真研究，进行水管理办公室牵头，公安，渔业、环郑四联合执法系统，经过多年的经营和磨合，联合执法系统逐渐完善。目前，四个执法单位在库区基本做到了“五个统一”：统一执法会议，统一培训，统一行动，统一协商；统一争先创优。驻库各执法单位每日都要对水面和一级保护区进行巡逻检查，巡察结果相互通报，信息共享。遇有突发事件，联合出动，按职责和执法权限，分别处置。这一系列的工作，可以有效地发挥库区执法单位的作用，改善执法队伍形象，优化水源地的法制环境。这种管理模式的确立，发挥了不同执法单位的优势，在执法的过程中不缺失或越位，优势互补，协调联动，执法效果明显改善。
2 因地制宜，确立专管与群管相结合的管理模式
西大洋水库水面面积大，库岸线长，尽管执法组织较健全，但对只有公安编制20人，水政人员20人的执法队伍，单凭执法人员进行管理，执法力量明显薄弱，面对群体性水事纠纷更显势单力薄。针对水跨区域的多样性、执法和水库的水库水的依赖性等特点，建立了长期和组相结合的专业管理制度和机制。从选中的关键行政村干部16水源保护协调员和7访问水质保护、补充专业执法队伍。群管队伍的主要职责是负责本村和责任河段的日常巡察、负责水源地管理和水质保护法律法规的宣传、制止责任范围内水环境污染活动、劝阻驱离来库旅游和垂钓人员。群管人员每周向水源办汇报一次情况，遇有突发事件和紧急情况及时报告。执法和组每月组织举行例行会议，汇报，讨论水保护措施，使基层网络延伸到每一个村庄，每条河流。
3 多措并举，坚持了源头预防和治理
西大洋水库水源地管理秩序和水源水质曾出现过大的起伏，2003年初，因污染严重，水质曾恶化到地表水5类。为了遏制水质不断恶化的态势，确保饮水安全，在当地各级政府的帮助和支持下，采取了一系列措施。一是强力取缔了网箱养殖和旅游活动。20世纪90年代政府鼓励移民“靠水吃水”，从事网箱养殖经营和开发旅游，水库水面三分之二区域被网箱占据，由于水面养殖大量投饵，水质急剧恶化，饮水安全受到严重威胁。从2003年5月开始，在市政府的统一指挥下，举全市之力清除库区网箱养鱼，共清除网箱23508个，而后又取缔了所有旅游项目，清除旅游船28艘，停业宾馆4家，小饭店6家。为防止上游污染，关闭上游沿岸排污选矿厂29家、石英粉加工厂23家、水泥厂1家。水源地一级保护区与水源保护无关的活动得到彻底清除，主要污染源得到消除。二是完成了埋桩确界。投资150多万元先后在主坝区修建了6500米的钢丝网围栏，制作和埋设了55公里的水源地一级保护区界桩，在主要进库路口和库区各村设立了水源地宣传牌和警示标志一级保护区边界明显，警示标志醒目，为水源地规范管理打下基础。三是完善了封闭措施。西大洋水库一级保护区重点部位实行封闭管理。为确保取水口的安全，对取水口周边采取了物理隔离措施，设立铁丝网6500米，设阻隔栅4处，在进入库区的主要路口建立永久检查站5个，临时检查站3个，永久检查站由专人昼夜看守，无关人员禁止入内。四是对水库重点村垃圾进行了集中处理。建设垃圾场3个、设垃圾箱600多个，购垃圾清运车4台。对村庄的生活垃圾做到垃圾入箱，统一清运、集中堆放，集中处置。避免了对水体的直接污染。通过以上措施，彻底禁止了水面养殖活动，杜绝了主要污染源排放，重点部位落实了封闭管理的各项措施，一级保护区、二级保护区内没有入库、入河排污口，也没有排放污染物的建设项目。一、二级保护区内，禁止网箱养鱼、禁止旅游、禁止游泳、禁止垂钓、禁止兴建与供水设施和保护水源无关的建设项目。水源水质逐年向好，从污染时的5类逐步提升到现在的2类以上，大部分月份能达到地表水1类标准，并连续多年保持了稳定。
4 时刻关注，保持了经常性的监测和监控
为全面及时掌握水质变化情况，经水源地保护领导小组办公室的协调和建议，市环保局，在引水口附近建设水质自动检测站一座，对水库水质进行实时自动监测。市水文局，市自来水公司和环保部门还根据情况，每月最少两次在水库不同位置提取水样进行水质检测。为了水质安全和引水工程的安全，西大洋水库管处在取水口处、上坝路口处安装了摄像头，并安排固定人员对取水工程和重点水域进行全天24小时看护和监控。水源地各执法单位，西大洋公安分局、水政大队对水面逐日多次进行巡逻检查，以确保水质和引水工程的安全。水源地办公室每月不定期对上游河道进行巡查，查找水质安全隐患，发现问题及时处理。实时监测和经常性地巡查，增强了治理的针对性，做到了预警在先，防患于未然。
5 审时度势，开展年度集中整治活动
西大洋水库水源地，在水源办的统一领导和协调下，经水库管理处、公安分局、水政大队的共同努力，库区水面和陆地治安及管理秩序较好。但每年入夏以后，库区旅游、游泳、钓鱼和非法捕鱼等违禁活动都会有所反弹，过往车辆和人员明显增多，个别不法人员肆意破坏管理设施等行为时有发生，给库区管理单位的工作造成很大压力，对水质保护、库区防汛和水利工程设施安全、安全生产等工作构成现实威胁。为解决上述问题，每年进行一次夏季整顿库区治安及管理秩序集中行动。
整治活动以保水质安全、保防汛安全、保水利工程设施安全、保安全生产为基本目的，以整顿水面秩序和陆地秩序为主要内容，以公安、水政、驻汛官兵联合执法体制为主体，集中时间，集中力量，坚决、迅速、全面地整顿库区治安及管理秩序，保证库区各项工作的顺利进行。
6 坚持净水、兴渔、利民相结合，实现水质保护和移民增收的双赢
近几年经过认真调研，反复思考，管理处党委明确水源地管理第一要义是保护水质，提出了政府要水质、水库要秩序、移民得利益的总体构想，探索净水、兴渔、利民有机统一的管理思路。为妥善解决水质保护与周边移民生产生活的矛盾，建立水库移民长效补偿机制，管理处多方请专家进行了利用生物措施净化水质的研究，积极推动库区放养自然鱼类，寻求出一条既净化水质又保证移民增收的良性发展道路。从2004年开始，每年年初由西大洋水库管理处根据水质水量状况对放流鱼类的品种、数量进行科学的论证，统一放养鱼卵、鱼苗，这些鱼类主要是池沼公、花白鲢、银鱼等以浮游生物和水生植物为食的鱼种，放养期实行严格的封闭管理，做到封库禁死，开库有序。水源地所处的唐县是国家级贫困县，库区移民村更是国家重点帮扶对象。由于人均土地较少，经营活动又受水源保护局限，大多村民依靠外出务工增加收入，针对移民创收特点，管理处采取春季投放鱼苗，全年封鱼禁库，由执法队伍严格看护，在冬季务工的淡季确定开渔期，允许附近移民到管理处统一办理入库捕鱼手续，集中捕捞，统一管理。
西大洋水库水源地建设与管理工作，概括起来就是围绕建设安全水源地、建设洁净水源地、建设美丽水源地、建设和谐水源地的总目标，坚持政府要水质、水库要秩序、移民得利益这样一个治理理念。具体做法就是做到“五结合”，即专管与群管相结合、工程措施与生物净化相结合、陆面治理与水面管控相结合、日常管理与集中整治相结合、保护水质与移民增收相结合。通过综合施治实现水源水质持续优良，管理秩序持续良好，移民收益持续得到保障。
参 考 文 献
[1] 王新意.东光县实施民生水利工程的措施与途径[J].河北水利，2013（3）.
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