地方政府举债风险
作者 : 未知

  地方政府融资平台隐藏的各种潜在风险已成为不争的事实。目前,一个不为外界关注但却令人担忧的风险态势正在不断积聚:现在全国各级政府融资平台有8000多家,银行贷款余额近6万亿元。尤其是在融资平台贷款中,项目贷款余额近5万亿元,约相当于2008年地方财政收入的1.8倍。(《观察与思考》2009年12月18日)
  在地方各级财政运行中,负债运营已经成为了显性的常态,“千年不赖、万年不还”正在成为政府融资平台的突出表现。必须指出,地方政府债务的急剧累积和迅猛增长,已严重影响了基层政府的正常运转,恶化了社会信用环境。也因此,行政机关债务执行难问题已经影响了党和政府的形象,目前地方政府债务风险越来越引起人们的重视。
  究其根源,既有地方经济发展滞后的原因,又有地方“政绩工程”和管理缺位的促动。专家估计,地方政府债务危机比金融风险还要更加危险,会滋生众多的“政绩工程”。据统计,在全国662个城市、2万多个建制镇中,约有五分之一的城镇建设存在诸如“现代化国际大都市”、“高尔夫球场”、“开发区”、“万亩基地”和“百里长廊”等政绩工程,主要的资金来源便是负债。
  适度举债是加大城市基础设施投入,推动当地经济发展的重要举措,但在实施举债的过程中,如果不充分考虑当地财政的承受、偿付能力和经济发展的实际需要,以及举债后对债务缺乏有效的管理,就会影响当地经济的持续发展。由于地方政府出于自身利益的考虑,在其财力相对紧张的情况下,还存在大举借债的心理,加之地方政府各职能部门很难有效监督本级政府的举债行为,所以,仅仅依靠地方政府自身能力很难有效防范债务风险。要积极稳妥化解地方政府债务,必须切实做大地方财政“蛋糕”,合理界定地方政府的财权与事权范围,规范财政管理。在这之前,必须搞清楚几个问题,造成地方财政困境的根本原因在哪里?如何解决地方政府的债务难题?如何防范及化解地方政府债务风险?地方政府的事权与财权不对称,以及没有规范的制度化融资渠道,已久为人所诟病。
  不可否认,我国各级地方政府要实现经济的跨越式发展,政府进行适当的负债是不可避免的。问题的关键是如何把政府负债风险控制在一定范围之内。只有做到这一点,政府举债才会既能促进经济增长,又不会产生政府债务危机。
  地方政府债务问题日积月累,非一朝一夕所能解决,不能寄希望于一蹴而就。笔者以为,眼下最要紧的,则是如何清除历史遗留问题,要确保落实偿债资金来源,制定切实可行的偿债计划。建立地方政府偿债机制,并建立相应的考核责任制,将控制化解债务风险的责任量化到地区、部门乃至个人,确定偿债的具体责任单位或个人,应成为各级政府努力的方向。因此,作为经济监督部门的审计机关在履行职责时,应加倍关注地方政府负债问题,在确定经济责任审计重点时,要紧紧围绕政府财务收支这条主线开展,并把政府债务问题作为主要内容,分清合理负债和不合理负债,并实事求是地反映出来,以增强地方领导干部的债务责任感,有效地防范地方政府债务风险。

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