加快推进经营性驾驶培训教练场建设的探索
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【摘要】针对现有驾培企业用地紧张的状况，本文分析了温州驾培业的现状、存在问题和原因，借鉴外省市的成功经验，对经营性教练场作了需求分析，提出了在温州建设经营性教练场的设想，对其产生的经济效益和政府效益作了进一步阐述，最后得出适度发展具有综合功能的经营性教练场的结论，并提出了一些建议，对温州驾培行业的规划发展起到参考作用。
【关键词】驾培业现状；原因；经营性教练场需求；设想；效益；建议
驾培行业是道路运输业的重要组成部分，肩负着为社会和道路运输市场培养合格驾驶人才的重任。近年来，温州驾培行业为当地经济社会的和谐健康发展提供了强有力的保障，随着驾培市场需求的日益增长，一些深层次矛盾和问题也凸现出来，尤其是土地使用空间限制成为当前驾培行业健康发展的制约瓶颈。因此，本文试图通过对温州驾培业现状和原因的分析，借鉴外省市经验，提出在温州建设经营性教练场的设想。
所谓“经营性教练场”是指由单体或几个经营主体出资成立大型公共教练场，按照标准化、专业化建设教练场地为多种车型提供训练服务，通过出租教练场地和配套设施设备获取收益，按市场化模式经营的驾驶培训教练场。经营性教练场作为驾驶培训教练场的一种全新形式，能适应驾培行业培训规划化、经营规模集约化和行业转型升级的需要，有效化解驾培行业规模化发展与土地紧缺的矛盾，代表了驾培行业未来的发展方向，因此，加快推进经营性教练场的建设势在必行。
一、温州驾培行业发展现状、问题和原因
1、驾培行业发展现状
截至2013年8月，温州共有驾培机构56家，教练车辆3904辆，校均教练车数约70辆。其中一级驾培机构2家，占3.4%；二级驾培机构没有；三级驾培机构54家，占96.4%。从驾培机构规模结构上看，一、二级驾培机构比重过小，三级驾培机构比重过大。从增长速度上看，近几年三级驾培机构数量增长较快。从发展过程来看，办学时间长的驾培机构基础设施投入普遍不足，场地布局和规划不够规范。总之，温州驾培机构发展规模普遍偏小，培训形式和内容较为单一，土地、人员、车辆集约化程度偏低。
2、驾培行业发展存在的问题和原因分析
当前，驾培供需矛盾突出，驾培行业资源集中度较低，抵御风险能力较弱，行业规模化效益无法实现、教练车的挂靠经营等问题突出。其产生原因是多方面的，但其中土地供应问题是一个十分重要的因素。一是驾培用地没有规划、土地等部门的保障，相对较大面积的土地难以取得，制约驾培机构做大；二是土地租金高昂，经营成本居高不下，削弱了驾培企业的盈利能力；三是租赁土地开办驾校，使用时间得不到保障，驾培机构或多或少地对设施投入有所保留，影响驾培机构做优做强；四是缺少统一的规划，驾培机构分布相对不合理，在一些区域重复建设形成恶性竞争，而在一些区域则形成了盲区。以上几个因素制约了驾培行业进一步做优做强。不解决驾培行业用地问题，驾培行业结构性矛盾便无法从根本上得到彻底解决。
由此可见，解决驾培业规模化经营与场地资源紧张之间的矛盾，核心就是如何通过整合高度集中资源达到效益最大化，那么引导有条件驾校训练场地实行开放式经营和建设经营性教练场无疑成为破解行业矛盾的首选。
二、经营性教练场建设经验借鉴
近年来，国内经营性教练场的建设开发悄然兴起，如上海星火训练场、山东临沂正直驾校、广东深圳深港驾校等都是成功的案例，已经逐渐成为驾培教练场建设的一种方向。它们的共同特点是占地面积大，设施齐全，功能多样，既是培训场又是考试场，既可提供大小、客货各类车型训练，又设置科目一、二、三全科考试，既提供后勤服务保障，又配备文化娱乐设施，不仅产生了显著的经济效益，还获得了社会的一致好评，产生了较好的社会效益。
三、经营性教练场需求分析
近年来，随着驾培市场需求的旺盛，客观上需要提供更多的训练场地缓解供需矛盾。同时，随着物质条件的不断改善，学员的需求也呈现越来越多样化趋势。如何营造舒适愉悦的训练场环境，最大程度满足学员多样化的需求，成为训练场运作以成功的当务之急。此外，行业管理部门也希望通过建设经营性教练场，达到提升行业发展规模和提升土地集约利用程度的目的。由此可见，从企业自身来看，有建设经营性教练场的利益驱动；从市场角度的来看，客观上需要提供更多具有服务多样化和最优化的学驾训练场以满足市场需求；从行业管理部门的角度来看，希望通过建设经营性教练场，提升行业发展规模和土地集约利用程度的行政导向。
1、企业内在需求
――驾培行业规范力度不断加强，驾培市场准入门槛逐步提高。目前，我省驾培行业最新出台的地标对主体资格、组织机构、人员、教练车和教学设施设备等基本条件做出了更高的要求，其中对训练场地面积作了硬性规定，要求小型汽车单车平均训练面积为300m2。不难看出，现有驾校训练场面积普遍不符合省地标的要求，存在着较大的缺口，让本已捉襟见肘的场地面积更是雪上加霜。若严格执行地标，则每个驾校需要补齐不足的场地面积，在实际操作中是件费时费力的事情，容易出现重复建设、浪费资源的问题。而按照统筹规划、合理布局的原则建设经营性教练场既可快速补足训练场地面积，又可实现资源的优化配置。
――驾培市场需求迅猛增长，粗放型用地模式难以为继。近几年来，驾培需求迅速增长，驾培市场供需矛盾突出。驾培市场强烈的需求对驾培供给能力提出迫切的要求，而要大力拓展驾培能力，从训练场到考场，均要有足够的土地资源方可。温州人多地少，目前处于城镇化建设加速期，建设用地需求愈发紧张。从目前行业的主要矛盾来看，土地资源分布不平衡和整体趋紧制约着驾培供给能力的提升。若通过发展普通小规模驾校来缓解驾培供需矛盾，难以避免陷入小驾校遍地开花、场地资源利用率不高、场地设置不规范的怪圈。而通过驾校抱团或引进社会资金建设经营性教练场，则可与普通驾校形成互补效应，充分发挥其教练车容纳性强的特点解决培训场地紧缺问题。 ――训练场地规划和布局不规范，难以支撑驾培行业做优做强。驾培机构的发展需要土地资源的支撑，而土地供应的瓶颈问题使驾校的争先创优做大做强成了空谈。因单体驾校实力资金有限，普遍存在小、散、乱、多的现象，场地布局不合理、规划不规范的问题比较突出，训练场地的不确定性导致教练场地设置的临时性和随意性，训练项目建设不齐全，设施不完善，有些科目无法训练，严重影响了培训质量。此外，由于驾校训练场地有限，没有足够的空间提供多样化和个性化培训服务，无法满足学员个性化培训需求。总而言之，这种各自为政的分散经营存在着严重的土地资源浪费，不适合可持续发展战略。因此，化零为整才是最终出路。
2、社会服务需求
据统计数据显示，温州术科培训人数每年在15万人左右，因供求矛盾突出而引发了诸多乱象，助长了驾培市场的不正之风，急需通过培训能力扩容来缓解供需矛盾。在驾培市场需求旺盛，训练场地缺口较大的情况下，建设经营性教练场的市场前景十分看好。
3、政府导向需求
行业管理部门积极推行驾校的集约化经营，而驾校的集约化经营首先是土地的集约，在现有教练车数量规模不变的基础上，部分龙头驾校以优化资源配置和提高资源利用率为原则，通过合并、兼并或强强联手等方式整合区域内的部分驾培机构资源，形成具有统一品牌、统一经营模式、合理分布教学点的驾培集团或驾培联合体。从大环境来看，目前各级政府加强土地资源的管理力度，提倡节约和集约用地，意味着土地利用方式从粗放型向集约型转变。驾培行业重复建设、盲目扩大训练场地已为政策所不容，走土地集约化道路实现资源的共享已是大势所趋。
四、经营性教练场建设设想
经营性教练场除应具备驾培训考训的基本功能外，还可根据训练场自身条件结合场地所处区域的发展状况，适当发展维修保养、购物、休闲娱乐、餐饮住宿及广告等多种功能。下面以温州地区为例，分别提出三种经营性训练场的建设方案设想：
（1）大城市郊区型
占地面积为200000m2，能容纳1500辆各型教练车训练。承接市区大部分驾校的培训业务，提供驾考服务。各车型数量比例方面，小车、中客中货车、大客大货车的比例为：10：1：1。建设必要的后勤服务设施，适当发展购物、娱乐、住宿等商业。
（2）经济发达的县（市）型
占地面积为120000m2，能容纳400辆各型教练车训练。承接该县（市）大部分驾校的培训业务，提供驾考服务。各车型数量比例方面，小车、中客中货车、大客大货车的比例为：10：1：1。建设必要的后勤服务设施，适当发展购物、娱乐、住宿等商业。
（3）经济发展水平一般的县（市）型
五、经济效益分析及政策分析
1、经济效益分析
经营性教练场收入方面，进场费按小车1万元/年、中客中货车1.3万/年、大客大货车1.4万/年收费。考前适应性训练费350元/人，培训学员数按48人/车*年计算。以温州为例，分别在城市郊区、经济发达的县（市）、经济发展水平一般的县（市）建设经营性教练场。成本方面（场地租金），根据土地市场调查了解，城市郊区训练场租金为12平方米*月、经济发达的县（市）训练场租金为6元/平方米*月、经济发展水平一般的县（市）训练场租金为5/平方米*月。
2、政府效益分析
项目本身及招商引资，将吸引大量的资金投入，经营性教教练场一般设有训练场、住宿餐饮、购物、维修、停车场等多种功能，根据服务业产值率较高的特点，项目将为所在地区带来可观的服务业增加值。项目建成后，通过规范经营管理，以驾驶培训业务为主业，带动餐饮、娱乐业、维修业和广告业发展。因此，经营性教练场综合开发能有效增加地方财政收入。
3、社会效益分析
（1）有利于缓解驾培供需矛盾
经营性教练场的建设可以增加驾驶培训市场供给，分流一部分学员到经营性教练场学习，缓解目前的学车难问题。标准、完善的训练场地有助于提高培训质量，为社会输送合格的驾驶人。
（2）有利于带动地方经济发展
经营性训练场的综合开发通过一系列联动机制不断向周围扩散，以收入增加的形式对周围地区产生较大的乘数作用。扩散效应促成各种生产要素从综合开发的训练场向周围经济不发达地区辐射，以此带动周边地区经济迅速发展。
（3）有利于提高劳动就业率
项目实施将创造大量就业岗位，尤其是创造大量的劳务性和技术含量较低的岗位，能够吸引大量的本地劳动力就业，提升当地就业率。
六、结论
1、目前，温州各驾校基本上是自建自管自用的训练场经营模式，经营性教练场开发几乎空白，导致驾校的盈利能力较为有限。在满足自身驾驶培训需求的前提下，通过开发建设经营性教练场资源，实现可持续发展，已经成为大势所趋。因此，适度发展具有综合功能的经营性教练场符合温州实际情况。
2、经营性教练场除了完善驾驶培考主导功能外，还可综合开发机动车维修、购物、休闲娱乐、餐饮住宿、停车场及广告等商业功能；同时在综合开发过程中应遵循规模经济原则、集约用地原则、综合开发原则、超前规划原则。
3、建设经营性教练场应符合温州机动车驾驶员培训行业发展总体规划和土地利用规划，条件成熟一个发展一个，切不可盲目投入。
七、建议
1、因地制宜，做好合理规划布局。要根据当地经济发展状况、人口结构状况、参考当地每万人拥有教练车辆数、单车年培训考试量、理科报名人数和等待上车人数等数据，综合衡量当地驾培供求关系的现实状况，测算驾培市场的发展空间，设定符合该区域实际需求的经营性教练场面积和位置，科学合理地安排驾培运力布局。
2、加强政策扶持，加大土地供应。经营性教练场及配套基础设施占地面积大、资金投入多、投资回收期长，要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上，加大土地政策支持力度。政府要对驾培行业的社会地位和产生的社会效益重新审视和再认识，把驾培业作为教育产业，加速对土地使用的立项，增加土地供应指标和投放量，使驾校法人能够按照教育产业申请购置土地，减少用地成本。在城乡发展规划中，将驾培训练场地纳入政府城乡建设统一用地规划，科学制定经营性教练场发展专项规划，提高土地集约利用水平。
3、制订落实专项规划。项目建设需要规划依据，建议由规划管理部门对经营性教练场项目进行规划落实。坚持规划先行，高水准编制完成经营性教练场建设的总体目标、建设原则和相关专项规划，积极引导和推动重点区域经营性教练场建设。
参考文献
[1]《温州市机动车驾驶员培训行业发展指导意见》
[2]浙江省地标DB33、T557.1-2012《普通机动车驾驶培训机构资格条件》
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