浅谈基层田野文物保护的人防
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作者:师西娟
摘 要：文物是人类在生产生活过程中遗留下来的具有一定历史价值、科学价值和艺术价值的遗物，具有不可再生性，更具有传统文化意义。社会经济和城乡建设的发展，给文物保护工作带来了一系列新的问题，因此保护文物显得非常重要。文章以作者在基层文物部门保护工作中积累的经验为例，浅谈基层田野文物保护中的人防。
关键词：文物;文物保护;人防
文物是人类在社会活动中遗留下来的具有历史、艺术、科学价值的遗物和遗迹，文物凝聚着中华民族自强不息的精神和历久弥新的精神财富，是社会发展的深厚基础。文物事业是社会主义文化事业的重要组成部分，是社会主义文化强国建设的重要支撑，为服务社会、改善民生、推动国家发展做出了积极贡献。保护文物就是让祖先留下来的这些珍贵的东西能够更好继续存留，并挖掘出它们的文化内涵。
1 田野文物保护的重要性
我国是文明古国，也是文物大国，文化底蕴深厚，文化遗产丰富，随着我国经济的高速发展，城乡一体化建设规模的不断扩大，建设和开发项目用地不断增加，文物保护范围内和建设控制地带乱占、乱挖、乱建的現象时有发生，文物安全状况令人担忧，更有甚者使文物遭受破坏。国内文物收藏热的不断兴起，再加上各种媒体的不良炒作，使一些文物逐渐进入爱好者的收藏范畴，这些都给文物保护带来了很多现实问题。盗掘古墓葬、古遗址，惨遭破坏的古建筑、古遗址、古墓葬悲剧一幕幕上演，这些行为使田野文物安全受到极大的威胁，同时给文物保护工作带来极大的挑战。
文物一旦受损就无法补救，它的历史价值、科学价值、艺术价值也就荡然无存。文物是中国传统文化的重要载体，是不可再生的珍贵资源，是不可复制的民族精神文明史，它蕴含着中国传统文化的思想精华和道德精髓，是祖先留给我们的宝贵遗产，属于我们也属于我们的子孙后代。只有做好文物保护工作，才能将我国五千年的悠久历史及中华民族伟大精神传承下去，保护文物是传承中华优秀传统文化的必然要求。做好文物保护工作还能够满足人民不断提升的文化要求，为中国人民的整体素质和文化内涵提升做出贡献，对于提升人民群众对国家的认同感也有着不小的作用。做好文物保护能够使这种民族精神感得到很好的继承，同时文物保护有利于继承和弘扬中华民族优秀文化和民族精神，增强民族凝聚力，维护民族团结和国家统一，从而真正地做到中国人民爱中国、中华文化传中华的文化发展目标。因此，加强文物保护，对传承中华民族优秀传统文化，增强民族凝聚力，对巩固民族团结和维护国家统一，对加强同世界各国的文化交流，都具有重要意义。
2 田野文物保护中的人防
谈及文物保护，一般有人防和技防两种方式，两者都非常重要，相辅相成。人防是古代已有的传统防范手段，是安全防范的基础。文物保护工作包含两种意义：一是对文物安全的防护，二是对文物自身的维护。从文物保护工作的现状看，安全工作尤为重要，对于田野文物而言更为重要，广大参与文物保护的一线工作人员要全身心投入文物保护工作中，尽职尽责，敢于奉献，忠于职守，守护好我们的精神家园。
近些年来，田野文物工作者在基层实践中总结出了很多好的工作经验。通过全面细致、坚持不间断的巡查，可以准确、及时地掌握辖区内田野文物的现状，将文物保护单位安全隐患消灭在萌芽状态。巡查制度是一项行之有效的保护举措，定期和不定期巡查辖区内文保单位保护情况，建立好文保档案、做好巡查工作记录。巡查包括日常文物巡查和夜间巡查，日常文物巡查工作是确保田野文物安全的一项重要管理办法。文保单位巡查工作通常包括以下几个方面：首先，查看文物保护单位主体保存现状，是否有损坏;其次，查看文物保护单位前介绍性的文物保护标志碑、界桩等文物保护单位标志是否保存完好，根据《文物保护法》，文物保护标志受到法律保护，不得人为损坏;最后，查看文物保护单位保护范围内和建设控制地带内是否有其他建设工程和爆破、钻探、挖掘等作业，不得破坏文物保护单位的历史风貌。
建设一支强劲的群众文保员队伍。群众文保员是基层文物保护队伍中一支新的力量，是我们掌握各类文物保护状况的末梢神经，是文物保护工作的重要组成部分。他们是信息员也是宣传员，利用他们与村民之间的情感纽带，主动宣传党的政策及文物保护法律法规。他们身处文保第一线，是基层文保的第一道防火墙，他们是当地人，对当地的情况熟悉，就近保护文物很方便，可以及时向当地主管部门汇报情况，达到保护文物的目的。
开展联合执法。建立文物执法队伍，与公安机关开展联合执法，深入各乡镇文物案件案发现场，加大文物保护巡查和打击犯罪力度，从而对文物犯罪活动进行有效震慑和严厉打击，使一些违法行为得以收敛，确保《文物保护法》的尊严和公正，保障田野文物的安全，形成文物保护的良好氛围。
宣传是文物保护的一项基础工作。充分利用报纸杂志、电视、网络等新闻媒体宣传文物保护，以开辟宣传栏、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传册页、出动宣传车、张贴宣传单、制作宣传片等形式普及文物保护知识，重大节假日设立宣传咨询点，向群众宣传文物保护知识，接受群众咨询，公布举报电话，方便群众报案。通过不断创新宣传内容和形式，开展形式多样的宣传活动，增强群众自觉保护文物的意识，鼓励群众主动参与文物保护工作，有效防范破坏文物活动的发生，形成良好的文物保护氛围。
3 富平县田野文物保护人防好的做法
富平是陕西省田野文物大县之一，县境内一般文物遗存454处，国家级重点文物保护单位10处，省级文物保护单位16处，县级文物保护单位48处。这些文物保护点散布在全县1241平方千米的土地上，且大多数文物分布在田间野外。祖先为我们留下了如此丰富的文化遗存，保护和传承发展好它们，是我辈基层文物保护工作者义不容辞的责任与使命。对此，我们坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的工作方针，有效保护和合理利用文物，目前从文物保护工作面临的状况看，安全工作对于田野文物来说尤为重要。我县实现了技防的文保单位较少，绝大多数文物还是靠人防，全县文物点多面广，分布不均匀，也不集中，交通也不便利，保护起来难度可想而知，结合当地实际，我们下大功夫做好文物保护工作，使全县各类文物得到较好的保护。 3.1 完善文物保护体系
根据我县文物分布点多面广、保护难度大的特点，将全县400余处文物保护点划分区域，责任到人，做到管理工作无盲区。建立了县、镇（街道）、村、群众文保员四级文物安全防护体系，形成自上而下的逐级监管体系和自下而上的信息反馈体系。做到管理工作无盲区，确保安全工作无漏洞。县政府每年向各镇（办）下达文物安全目标责任书，先后出台了《富平县文物保护管理实施办法》《关于加强城乡基本建设中文物保护工作的意见》，印发了《关于加强唐陵保护的通知》《关于加强田野文物保护工作的通知》《关于进一步加强田野文物保护工作实施方案的通知》等政策性文件，进一步夯实了文物安全责任，加大了文物保护力度，形成了“政府主导、部门联动、打防结合、群防群治”的文物安全综合监管格局，为文物安全形势的根本好转保驾护航。
3.2 采取措施，履行文物保护职责。
《文物保护法》规定：地方各级人民政府负责本行政区域内文物保护工作，县级以上人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域的文物保护实施监督管理。建立各级文物保护安全防控机制、安全巡查制度，将文物巡查工作落到实处。
逐级签订文物保护责任目标书，制订了《文物安全巡查定期汇报制度》，各基层文管所按照责任区域，把文物安全保护责任落实到每个岗位和具体人员。坚持每周3次以上的田野文物安全巡查，认真填写巡查记录，详细记录巡查人员、地点和内容，发现问题及时报上级领导，并拿出处理建议，做到及时发现问题及时解决，确保田野文物安全无事故。各文管所每周填写巡查工作日志，将巡查情况进行汇总，报主管领导审批。积极配合联合执法安全巡查，文物执法大队联合相关单位，每周进行2次以上的夜巡，节假日期间全员参与，分组昼夜交替巡查，群众文保员每天汇报当日情况，实行全天候无缝监管。由于不断发现并且解决存在的安全隐患，在很大程度上减少了文保单位可能受到的许多损害，形成了文物安全齐抓共管的良好氛围，强化了文物保护工作的重要性。
3.3 发挥文保员田野文物管护中协管作用
为了落实文物安全管护责任，充分发挥群众文保员的优势作用，每年根据工作情况进行更换、调整、补充，确保人员长期在岗，坚持每年召开群众文保员工作会议，总结管护经验，部署安排工作，鼓励先进，指出不足。年初与文保员签订看护合同，明确看护对象和区域范围。完善《文物安全定期巡查定期汇报制度》，要求文保员在日常田野文物巡查中做到三勤，即：“腿勤”，多跑多看，每周巡查不少于两次，节假日每天巡查一次，该跑的点一定跑到;“嘴勤”，就是及时上报巡查情况，实行假日电话汇报制度，报告辖区内文物安全情况，做到“有事报事，无事报平安”;“手勤”，就是填写书面巡查记录，文保员务必把当天的巡查情况认真翔实地记载。
每年聘请专家举办文保员业务培训班，参加省市举办的各类业务学习，对群众文保员每年进行一次文物保护法律法规和业务知识培训，提高文物保护工作人员业务素质，通过简单的案例剖析讲解，搞清文物内涵，增强文保员的法律意识，提高工作能力。组织文保员外出参观学习兄弟县市巡查经验，不断提高群众文保员文保意识，增强对文物业务知识学习的兴趣。通过培训学习，强化了文保员的使命感、责任感，调动了群众文保员的工作积极性，同时带动周围群众参与到群防群控工作当中去。
向每位群眾文保员印发了《文物保护法》《群众文保员管护职责》和区域内文保单位的简介、地面文物分布等文物保护方面的一些简单文本资料，使他们了解和掌握了相关文物保护法规、文保单位的历史背景，从而提高政策理论水平，丰富文物知识，对我们文物保护工作起到了很好的宣传作用。他们充当了文物法律法规的宣传员，营造了“保护文物、人人有责”的良好氛围。
群众文保员在田野文物保护工作中发挥着不可估量的作用，他们是田野文物保护的信息员、管护员。“春江水暖鸭先知”，安全是文物工作的生命线，随时掌握文物安全信息非常重要，有些文保点在文保员自家耕地内或房前屋后，管护起来更为方便，发现问题及时报告处理。有的群众文保员发动身边人参与文物保护工作，积极配合我们开展工作，有的自己出资出物刷写宣传标语，义务打扫文保点环境卫生。一个精干有力的文物保护新生力量逐步完善和建立，为田野文物保护提供坚实可靠的群众基础。
3.4 加大文物保护宣传力度，提高全民文保意识
坚持政府主导，多元投入，调动和鼓励社会力量积极参与文物保护。结合农村节日集会，我们组织群众文保员及时发放《文物保护法》宣传页和宣传文物保护的年历画，以及印有咨询、举报电话的便民卡，向广大农村群众宣传文物保护知识，并接受社会监督。群众文保队伍在平时宣传田野文物保护工作中发挥了不可估量的作用。
利用“国际博物馆日”“世界文化遗产日”“宪法宣传日”等大力宣传文物保护法律法规，印制宣传单，走村入户，利用各类新闻媒体宣传文物保护工作。联合公安机关开展打击文物犯罪专项行动，展示打击文物违法犯罪专项行动成果，以案释法，震慑文物违法犯罪，引导广大干部群众关心支持、积极参与文物保护工作，使人民群众文物保护意识得到进一步提高。
结合富平实际，通过多年来的工作实践和不断总结，平时扎实的宣传，对全县文物保护工作起到了很好的促进作用，减少了文物不安全事故的发生，确保全县各类文物遗存的安全。
4 结束语
无论是安装监控，还是加强巡查，都需要以人的主观能动性为前提。我们要不断思考和探索，在各级文物主管部门的大力支持下，将有限的人力、物力用在最需要的地方，多渠道开展文物保护工作，编织好文物保护这张大网，确保田野文物的安全。
参考文献
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