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摘要：随着时代的发展，在教育改革政府简政放权背景下，教育督导变得越来越重要，教育督导专业化需求日益凸显，督导改革进入新时代。但目前我国教育督导专业化实践中存在着很多问题，在机构设置、体制健全、人员选拔的培训及管理、实施流程及规范和方式方法上都存在着不足，需要我们重视并积极解决，多方面促进教育督导专业化发展，以便加速教育质量提升和我国教育的发展，有助于实现教育强国，科教兴国。
关键词：新时代 教育督导 专业化
中图分类号：G719 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2020）11-0177-02
教育督导在促进我国教育公平、提高教育质量等方面有着重要作用。2013年教育部出台《中小学责任督学挂牌督导办法》，目前责任督学挂牌督导制度已经覆盖几乎所有中小学校，但当前督导工作的成效性仍存在问题，学校对教育督导认可程度和督导效能都有待进一步提高。教育督导效能的发挥需要督导队伍专业水平的提高。本文就新时代我国教育督导专业化面临的需求、存在的问题和解决的策略进行探究。
一、教育督导专业化的主要缘由
（一）教育督导的内在要求
首先，督导的工作内容涉及校务管理、教育教学、课程设置、师德建设、学生管理及评价等多方面，这些活动都需要督学人员习得教育学、教育管理、课程与教学等多学科专业知识。其次，督学的工作对象是学校领导和教师，对他们的工作进行监督、指导要求教育督导必须专业化。这样做既有助于教育质量的提升，也有助于提升教育督导的专业权威。
（二）教育管理“管办评”分离背景下，督导职能由督政转向督学的要求
教育管理过去自管自评，现在“管办评”分离;过去教育督导以督政为主，督学偏弱，现在责任督学挂牌督导制度的全面实施，更要求我国督导工作以督学为重，督导阶段化转向常规化和深入化，以指导和服务的督导方式为主进行。这可以为学校发展提出有建设性的专业化建议，促进教育质量提升。因此，教育督导职能的专业性更为重要，督学教育督导的能力显得愈发重要，如课改过程中对学校构建课程体系的指导能力，课改后进行学科核心素养督导的能力，这都需要督导人员越来越专业。
（三）树立督导队伍专业权威和提升督导实效的要求
对于学校来说，督导更大的价值在于“授之以渔”的指导。从长期来看，令人信服、认可和于人有益的指导在于督学人员的专业知识和专业能力带来的专业权威。而目前，我国教育督导组织一定程度上是缺乏专业权威性的，还得不到被督导学校的信任和认可，被学校教师认为是外行。如果学校屡次不能感受到督导专业实用的指导，就会从内心抵触督导或者走过场去迎合督导，而这样不但影响教学秩序，还会影响教育督导制度的认可度，督导便失去了意义。
二、我国督导专业化现实情况及问题
（一）督学队伍结构问题
1.年龄比例问题
目前任职的督学中，年老的督学过多，年轻督学过少，这在相当程度上影响了督导工作的实效。因年老督学体力精力有限，且在信息化及快节奏的时代，使用现代技术的能力，以及接受新知的能力必不可少，这一点上，年轻督学更占优势，故应合理配置。
2.督学中教师比例的问题
目前督学中，教师比例偏低，而有过学校领导经验的人过多，那么在对课堂教学进行督学时，大部分督学就不能够像做过一线教师的督学一样能够给出更有见地、有指导性启发性的建议，那么被督导人员的专业成长期待得不到满足，也不利于学科督学做实做优。
3.专兼职督学比例问题
目前督学中兼职人员占多数，并且流动性大，因为我国督学执行三年聘用制，且不可以超过三个任期。这不仅造成督学人员不稳定问题，而且有些人还因任期不长而不够尽职尽责尽心尽力，也不会投入更多的时间和精力学习精进，因此影响到督学的专业性。并且，一部分兼职督学是由学校中仍然在职的领导担任，他们大部分分身乏术，这也是造成督学不够专业的一个原因。
（二）督学资格制度问题
1.在督学的准入上
督学的任职资格规定不够详细，对于专业和能力的限定比较模糊，且偏重于教学与管理方面的督学准入，导致很多督学只擅长督政不擅长督学，督导工作浮于表面。
2.在督学任用程序上
没有规定要进行严格认定或考试取得资格，于是有些地区聘任督学时，只是在一些单位推荐的人中确定督导人员，大多通过谈话和督导机构讨论的方式作出决定，这种考核考核不够深入全面，影响督导人员的专业度。
（三）督导工作内容和标准问题
1.督导工作繁杂且不明确
督政、督学工作几乎涉及学校从管理到教学到安全、卫生、招生、课程、学籍、择校等学校和地方教育局工作的所有方面。而除日常督导外的专项督导，教改热点重点要兼顾，于是教育督导的工作任务越来越重，但是具体每项工作到底怎么做，我国还没有明确的规定。
2.督导工作缺少工作标准
目前我国督导人员在做具体的工作时，如校园视导、听课评课、意见反馈、督查整改等，没有完善的标准可依，常常不知道到底该做到什么程度，大多靠个人经验，上级也无法给出特别权威性的指导，没有标准评判。
（四）督学专业自主权不够充分
自主的基本含义是，自己指导自己，不受他人约束。在一定的督导标准范围下，督学应该有专业自主权，即一种自主决策权。在督学人员的督导过程中，常常遇到一些学校存在一些问题需要决策和解决，督学人员只能上报问题，并没有相对自主的决策权;一些问题督人员还困惑于上报给谁;而在上报之后，有些问题过后并没有得到解决，督学人员下次再去学校未免有些尴尬，这令督学人员比较苦恼。
（五）督学人员知识和能力问题
过硬的专业能力是对督学人员最核心的要求。然而目前我国督学人員在这方面有待加强，主要表现在：
一是搜集和处理信息能力需要提高。设计调查问卷、采用高效的方式量化处理问卷信息能力欠缺;在督导中，谈话提纲的制定、谈话技巧的选择等方面需要加强。二是督学对学科督导的能力需要加强。现在很多督学不会也不敢作出深入又全面的评价和指导，对于现在提倡的学科核心素养、考试改革方面的实际操作和目标达成也未能进行有高度的分析和指导。三是对新课改的动态、课程、方向、考试改革了解不深入，对一些综合实践活动等了解不彻底，还没有较好的督导能力。四是归纳总结能力不强，对一些办学好的学校的成功经验和办学特色不能有效地传播推广。五是不善于利用信息进行再加工，促进督导的更深层次进行。
（六）督学专业发展管理问题
现今还没有针对督学的专业技术职称制度，没有等级评价，既不利于督导积极性的建设，也使督学因找不到专业发展目标而产生迷茫或倦怠心理。这涉及督导自身的专业构建和自我发展问题，影响我国督导工作的整体专业化水平。
（七）督导培养和培训问题
1.从学校培养角度看
没有专门的教育督导专业，目前只是教育管理方向专业的一个课程分支，不能成为一个独立的学科
2.在督学的职后培训方面
目前我国还没有一个系统的健全的培训机制，缺少课程标准和系统设计，可用的有影响力的教材有待开发，培训方法单一，缺少培训质量评估机制，对督导这一工种的职业分析不到位。
三、提升教育督导专业化水平
（一）督导机构专门化
“管办评”分离政策让督导机构成为一个由国务院直接授权管理的专门机构，督导机构性质为“半官办，半社会”，督导机构主要职责为：经常性或专门性督导学校，指导辅助办学和教学，不断发现问题，提供建议，不断提升学校的办学水平和教育质量，使教育督导机构直接对政府教育督导团办公室负责。这样既提高了教育督导的自主权，又弥补了教育部门自己评估自己的这种制度缺陷，使得督导活动更具客观性、公正性、自主性。
（二）督学专业化
1.完善督导队伍年龄比例结构，促进督导队伍专职化
第一，积极吸引优秀年轻一线教师加入督导队伍，完善督导队伍年龄比例结构。第二，增加专职督学的编制配比，让督导人员更专业。
2.提高督学人员的专业能力和素质
督学要熟悉相应的教育法律法规，还要掌握本地区的教育难点问题及热点问题，同时，督学要掌握教育改革的新观点及新理念，精通或者熟悉一门至两门学科的教学，努力成为教育教学工作的“专家”。
3.优化督学专业性的客观环境
第一，要优化督学社会环境。要改变教育督导的地位，引导学校、社会、教师、家长尊重督导的地位，为督导专业化发展营造良好的社会环境。第二，要优化督学的工作环境。各级政府及相应的部门需要为督学提供与教育有关的资料，同时为督学人员在经费和工作条件上提供必要保障，为督导专业化营造良好工作环境。第三，要优化督学的资源环境，督导资源包括行政资源、学校资源、物质资源、社会资源、精神资源等。各级政府需要积极完善教育督导制度，把各个教育督导资源的开发利用统一协调起来，为促进督学专业化发展打造良好的资源环境。第四，要完善督学专业性的制度建设。建立并完善督学督导工作标准，选拔、督学管理、督学培训制度等。
（三）督导程序的专业化
一般来讲，可将教育督导程序分为教育督导前、教育督导中和教育督导后这三个阶段。
1.督导前
应做如下准备：组织筹备督导团、通知将督导的学校，准备调查问卷，了解到访学校的注意事项，在家委会征求家长意见等。
2.督导中
教育督导应准备如何听课、如何检查，怎样与学生谈话，如何接触家长和听取学校人员的意见，如何查看学生作业和其他有关书面材料。
3.督导后
应制定可行有效的反馈流程，及时反馈结果，并且做好督导的归纳总结，报告给有关部门及做好公开发表，同时召开督导会议，为学校的整改提出建议，等等。此外，对于需要设计特色督导程序的地区，授予督导机构相对的自主权，因地制宜。
（四）督导手段和技术的专业性
信息技术、“互联网+”、人工智能等技术的应用教育督导手段也因此发生了前所未有的变化。在处理和分析数据上，督学现在可以节省大把的时间。信息技术在不断发展，督学应不断提升自己学习和使用信息技术的能力。
責任编辑：刘健
