基于SDGs及旅游竞争力指数的旅游型城市可持续发展评估

来源:用户上传      作者:邵超峰 高俊丽 赵润 陈思含 陈珏

　　摘要 建立旅游型城市可持续发展评价技术体系是科学识别旅游型城市发展问题、定量评估其可持续发展状况的关键举措。文章基于联合国可持续发展目标体系（SDGs）和旅游竞争力指数评估实践，构建了由3大系统、14个支柱、37个独立指标和6个综合指标组成的旅游型城市可持续发展评价指标体系，采用基于变异系数―熵权法的指标线性加权判断方法，并引入耦合度及耦合协调度分析、灰色关联度分析、障碍度分析等技术方法建立综合评价技术体系。以桂林市（国务院第一批批准建O的国家可持续发展议程创新示范区，国家发展改革委首次批准建设的国际旅游胜地）为评价对象，对其2008―2019年连续12年的可持续发展水平进行分析，结果显示：①桂林市可持续发展水平呈现波动上升趋势，2008―2019年综合得分由26.26分提升至50.10分，其中社会治理系统得分提升34.79分，景观资源系统得分提升27.41分，经济动力系统得分提升6.14分，经济动力不足是制约桂林市可持续发展水平的短板。②在14个支柱中经济开放度和科技创新支柱得分下降、亟需在后续发展规划中重点关注，景观资源保护支柱得分未发生明显变化、有进一步提升的潜力，其余11个支柱得分均有所提升，尤其是旅游安全与健康医疗支柱得分提升明显。③景观资源、经济动力及社会治理三系统处于高水平耦合状态，耦合协调度从2008年的勉强失调型演变为2019年的初级协调发展型，但经济动力与景观资源、社会治理两系统的耦合协调度较低，经济新动能的培育是未来发展的关键。④从关联度上看，与桂林市可持续发展水平变化关联度最高的指标为道路密度、旅游资源开发利用程度、人均旅游接待人次、空气质量达标率;从障碍度上看，制约桂林市可持续发展水平提升的关键指标是地均星级饭店数量、万人非物质文化遗产数量、每万人口发明专利拥有量、贸易自由度，上述指标在未来桂林市可持续发展水平提升过程中需要重点关注。
　　关键词 可持续发展目标;旅游竞争力指数;旅游型城市;可持续性评价;桂林市
　　中图分类号 X32 文献标志码 A 文章编号1002-2104（2022）02-0162-15 DOI：10.12062/cpre.20211117
　　针对旅游型城市面临的内部管理及外部竞争的双重压力，定量评估、科学识别旅游型城市可持续发展水平和面临的瓶颈问题，建立旅游型城市可持续发展评价技术体系势在必行。考虑到城市层面实施联合国可持续发展目标体系（SDGs，Sustainable Development Goals）是中国落实《2030年可持续发展议程》的重要内容，且目前国际上有较为成熟可借鉴的旅游竞争力指数评估实践，文章建立了基于 SDGs 及旅游竞争力指数的广泛适用于中国旅游城市的可持续发展评价及分析体系，并以桂林市为例进行评价分析，探索中国旅游型城市可持续发展评价的技术路径。
　　1 文献综述
　　可持续发展追求的是生态、经济、社会的协调发展[1]，其概念及其内涵可被凝练为三个要素的有机统一，即可持续发展的“动力元素”“质量元素”“公平元素”[2]。可持续发展评价作为城市可持续发展研究的基础，是指导城市可持续发展战略制定与实施的重要依据[3]。《2030年可持续发展议程》提出了普遍适用于联合国各成员国的可持续发展目标体系[4]，包含17项大目标和169项子目标。SDGs 发布实施以来，国内外学者及机构将之前的研究与SDGs 对接，进一步分析可持续发展的内涵[5]，提出“分类、统筹、协作”的全球落实 SDGs 的框架[6]，指出中国实施SDGs 面临的现实困难和努力方向[7]。众多学者还从不同视角出发，开展了中国国家层面（包含民生改善、经济发展、资源利用、环境质量4个一级指标和53个二级指标[8]）、京津冀地区层面[9]、城市层面（从城市包容性、城市安全性、城市便宜度、城市抵御力和城市清洁度5个维度，提出开放的城市可持续性评价指标体系框架[10]）、国家可持续发展议程创新示范区层面（构建城市发展基础、发展经验、重视程度、创新能力、辐射性和可塑性6个相对值指标的评价体系[11]）、城镇化层面（考虑经济、社会、资源、环境4个方面构建指标体系[12]）的 SDGs 本地化探索，并对 SDGs 的实施情况进行了监测和评价。上述基于 SDGs 的指标体系的构建主要是以SDGs 跨机构专家组（IAEG ? SDGs，the Inter ? agency and Expert Group on SDG Indica ? tors）提出的全球监测指标框架[13]为依据，将指标与SDGs 框架或某项 SDG 相对应，并以中国自身发展战略及中国国情、城市市情为补充，构建符合自身情形的本地化指标框架体系。
　　在文化旅游产业快速发展的背景下，旅游型城市成为新发展阶段落实新发展理念、构建城市发展新格局的重要载体。评估旅游目的地的可持续性作为可持续旅游研究的关键方向[14]，随着可持续发展评价及战略实施在城市层面的应用与发展，旅游型城市的可持续性研究成为当前旅游产业和城市高质量发展的关键。Savage 等[15]认为采取一个整体的观点有利于衡量城市旅游发展的可持续性。Lee等[16]指出要实现长期的可持续性，就必须确保生态环境的可持续利用，提高目的地的可靠性以及提高旅游服务的质量。当前有关旅游可持续发展的研究较多，而研究旅游城市可持续发展问题的文献相对缺乏。王皓[17]在前人研究的基础上，尝试建立中小旅游城市可持续发展能力评价指标体系。李雨轩[18]以丽江市为例，探讨了旅游型城市经济体系脆弱性的根源和内在机理，并提出了实现旅游型城市可持续发展的对策和建议。尹发秀[19]从时间尺度、空间尺度和开发尺度上提出旅游城市可持续发展的内容，并就国际旅游城市可持续发展提出了对策建议。Pérez等[20]构建了一套指标（11个社会指标，14个经济指标和14个环境指标）来衡量城市旅游业的可持续性。与传统的静态评估不同，Blancas等[21]通过目标规划方法建立了适合旅游型城市的动态评价指标，包含29项社会指标，36项经济指标和20项环境指标。

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