国家自主创新示范区绿色高质量发展评价

来源:用户上传      作者:马宗国 赵倩倩 蒋依晓

　　摘要 推动绿色高质量发展是促进国家自主创新示范区进入高|量发展阶段的重要支撑。文章基于绿色高质量发展的内涵构建绿色创新发展、绿色协调发展、绿色开放发展、绿色共享发展4个维度的国家自主创新示范区绿色高质量发展评价体系，利用TOPSIS熵权法对2010―2018年国家自主创新示范区绿色高质量发展水平进行评价，结果表明：①国家自主创新示范区绿色高质量发展已经具有了一定水平，但整体发展水平仍然较低，各示范区差异较大;②绿色开放发展和绿色创新发展对示范区绿色高质量发展水平贡献较小，绿色协调发展、绿色共享发展贡献较大;③主要原因是各国家自主创新示范区的地理位置、基础设备、创新能力差异显著，各示范区创新要素投入和配置不同。推动国家自主创新示范区绿色高质量发展，应采取贯彻落实国家绿色高质量发展战略、构建区域绿色高质量发展协调机制、坚持绿色创新驱动发展原动力、促进示范区绿色高质量发展资源平台建设、完善绿色高质量发展政策机制、畅通国内国际双循环的对策建议。
　　关键词 国家自主创新示范区;绿色高质量发展;评价体系
　　中图分类号 F124 文献标志码 A 文章编号1002-2104（2022）02-0118-10 DOI：10.12062/cpre.20210836
　　党的十九届五中全会报告指出，要“推动绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型”，要“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题”[1]，这为国家自主创新示范区的未来建设指明了方向。“十四五”时期发展机遇和挑战并存，国家自主创新示范区是“十四五”发展的重要突破口，是推动中国经济转型升级的重要载体。经过十多年的发展，国家自主创新示范区建设取得了巨大的成就。中关村作为第一个国家自主创新示范区，2019年高新技术企业实现总收入6.6万亿元，已成为具有全球影响力的科技创新中心。武汉东湖国家自主创新示范区2019年光谷光纤光缆占全国市场66%、占国际市场25%，成为全球最大的光纤光缆研制基地。深圳国家自主创新示范区2019年生产总值达2.69万亿元，涌现出了大疆、华为和腾讯等一批世界知名的创新型企业。杭州国家自主创新示范区在2020年11月第二十四届中国国际软件博览会发布的2020年度软件和信息技术服务竞争力百强榜单中占了10席，成为具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。
　　国家自主创新示范区虽然发展很快，带动辐射作用很强，但也存在很多问题，其中最主要的问题是产业结构不协调导致的环境质量问题日益凸显，绿色高质量发展问题亟待解决。党的十九大报告中明确指出中国经济已步入高质量发展阶段，经济不仅要快速发展而且还要保证生态效益和经济社会效益，走可持续发展道路。因此，国家自主创新示范区在发展过程中各个环节都要体现出绿色发展战略，加快形成资源节约型的产业结构。国家自主创新示范区如何实现绿色高质量发展？如何评价其绿色高质量发展的水平？该研究从绿色高质量发展的视角构建国家自主创新示范区评价体系，分析其绿色高质量发展时空特征演进，实证分析存在的问题，以期为制定国家自主创新示范区绿色高质量发展政策提供参考。
　　1 文献回顾
　　国外没有国家自主创新示范区的称谓，相关研究主要聚焦于科技园区，对科技园区评价的研究主要从宏观和微观两个方面展开。从宏观层面上：Huang 等[2]指出不同的企业会根据自身需求选择合适的工业园区和科技园区获得更多的创新利益;Albahari等[3]认为科技园区的成立时间、规模大小和位置对企业创新活动都会产生影响;Athreye等[4]指出大规模的科技园区和创新企业的集聚是美国硅谷成功的重要原因;Liberati等[5]认为由于企业和科技园区之间存在异质性，不同类型的企业受科技园区的影响也存在一定的差异。在微观层面上主要评价创新环境、研发投入、政策、创新人才等创新要素对科技园区发展的影响：Conticelli等[6]认为创新环境在科技园区发展过程中起重要作用，并提出应适当的评价其战略环境，营造良好的创新环境;Harbi 等[7]认为科技园区在发展早期，研发投入对企业起消极作用;Squicciarini[8]认为科技园区为高新技术企业的创新提供了良好的环境，园区内的政策有利于提高企业的创新成果转化率;Collins 等[9]认为充足的创新人才资源可以提高高科技园区的绩效。
　　国内学者主要从创新主体、创新要素和创新环境的角度，构建评价指标体系来评价国家自主创新示范区的发展：①就创新主体而言，李旭辉等[10]从创新环境、开放环境、绿色环境、共享环境和协调环境角度，构建了人才发展环境动态评价体系，引导国家自主创新示范区按照“五大发展理念”要求，积极落实人才政策。②就创新要素而言，解佳龙等[11]从政策的颁布年度、政策工具、适用范畴和执行效力角度构建评价指标，分析科技人才政策对国家自主创新示范区的影响并提出创新思路与建议;熊曦等[12]依据创新要素、结构和功能构建指标体系，分析武汉东湖国家自主创新示范区、天津滨海国家自主创新示范区的创新能力，认为提升创新能力是国家自主创新示范区发展主要驱动力。③就创新环境而言，马宗国等[13]从研发创新投入系统、创新基础环境系统、创新组织支撑系统、创新经济产出系统、创新功能辐射系统的视角，构建国家自主创新示范区评价体系，研究发现示范区间发展不平衡，并分析原因、提出具体解决对策。
　　中国经济发展已迈入新常态，高质量发展是培育壮大新动能、优化经济结构、打造环境友好型经济的重要举措，积极落实高质量发展战略成为学术界的新焦点，相关研究主要从区域高质量发展和影响高质量发展的因素两方面来评价其发展水平。一方面：潘桔等[14]从五大发展理念的角度，运用TOPSIS 分析法评价中国各省高质量发展水平，研究表明中国经济高质量发展差异较大，存在极化现象;曾刚等[15]构建区域一体化发展指标体系，评价长三角区域城市一体化发展能力，发展水平呈现中高周边低的“W”形格局;马宗国等[16]对中国19个示范区进行了综合评价，发现中国示范区在产业链规划、创新成果评价、人才引进制度和发展模式等方面存在问题，亟待进一步改善;王伟等[17]从高质量发展的内涵出发构建指标体系，研究表明东北地区高质量发展水平整体上呈“南高北低”的基本格局;吕承超等[18]运用Dagum基尼系数和时空β收敛评价中国高质量发展水平，研究表明虽然各省份水平存在明显差异，整体呈现收敛状态。另一方面：高文鞠等[19]认为短期内科技人才对高质量发展的推动作用未完全释放，通过长期累积效果会更为显著;石华平等[20]从经济增长总量、结构调整、提质增效、绿色发展、创新驱动、民生保障和对外开放层面构建指标体系，认为环境规制可以促进区域协同共赢发展，最终实现高质量发展;张明龙[21]基于新发展理念的五大维度构建指标体系，研究发现绿色投资与市场化相结合的效果会优于绿色投资单项指标的作用。

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