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浅析公益性文化馆的公共文化服务

作者:未知

  公共文化服务,是政府公共服务的重要内容。它是以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称,包括公共文化服务设施、资源和服务内容,以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。党的十七届六中全会明确了对发展文化事业和文化产业的重要性,特别提出“要加强政府对文化公益事业扶持的力度,为人民群众提供良好的公共文化服务”,因此,如何探索做好新时期公共文化服务工作也成为当下社会热衷的课题。
  一、公益性文化馆在公共文化服务中的地位和作用
  2007年6月25日,胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话时强调,加强社会主义文化建设是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要,是全面实施党和国家发展战略的需要。
  首先,文化事业发展是经济社会发展的重要支撑。文化建设是中国特色社会主义事业的重要方面,也是一个地区软实力的重要体现。通过深化文化改革,创新文化发展的体制机制,促进文化与经济、政治、社会协调发展,是科学发展的题中应有之义。解放和发展文化生产力,繁荣社会主义先进文化,满足人民群众日益增长的精神文化需求,促进人的全面发展,是贯彻以人为本要求的表现形式。因此,深化文化体制改革,推进文化发展,是落实科学发展观的必然要求。而构建社会主义和谐社会,更加凸显了文化建设的重要性,文化是实现社会和谐的纽带,是社会和谐的润滑剂,和谐社会离不开和谐文化。实现社会和谐,既需要雄厚的物质基础、可靠的政治保障,也需要有力的精神支撑、良好的文化条件。
  其次,公共文化服务是文化事业的重要内容。建立覆盖全社会的公共文化服务体系,传播先进思想、保障人民群众文化权益、满足人民日益增长的精神文化需求,是政府职能向服务型转变的重要组成部分,是与人民群众的基本权益紧密结合的,体现了文化发展以人为本的特征,凸显了党和政府执政为民的本质。加强公共文化服务体系建设,是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求,是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径,是提高人民群众生活幸福感的重要手段,也是建设服务型政府的重要内容和内在要求,对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家都具有重大意义。
  第三,公益性文化馆是公共文化服务的重要载体。近年来,随着我国社会经济的全面快速发展,社会文化事业建设取得令人瞩目的成就,特别是社会公共文化服务体系的实施与完善,促进了社会的文明和谐发展,文化馆就在这方面展示它的职能特征并发挥了主导功能作用。公共文化服务机构的性质规定文化馆是社会文化的组织、辅导、示范者的职能特征,它是群众文化活动的组织者,它是在业余时间把人们集中起来参加唱歌、跳舞、看戏等各种文化活动,让他们从中得到娱乐休息,从而消除疲劳、调剂精神,它是群众文艺创作的辅导者,文化馆有目的地向广大群众普及文化艺术知识和技能,提高活动质量和水平,这样的工作任务自然而然地体现在文化馆职能特征的辅导工作上了,它是社会文化活动的开展和示范者。
  二、如何开展好公益性文化馆公共文化服务体系建设
  文化馆的职能特征决定它是政府设立的专门从事艺术教育的机构,因而它在内部机构上设置有文艺辅导、文艺创作、美术摄影、非物质文化遗产保护等部门并拥有文学、音乐、美术、舞蹈、戏剧、曲艺、等方面的专门艺术人才。因此,作为以文化艺术为载体的文化馆,它为全民审美教育提供了良好的物质条件和资源优质。
  面对经济体制的改革,加快精神文明建设步伐的良好时机,群文工作者如何自觉面对群众,开展公益性群众文化活动,同时建设好文化馆,服务于我国社会主义建设的大局,使社会主义精神文明阵地永远坚固,对作为公益性的文化馆提出了更高的要求。因此,文化馆应致力于公益性文化活动发展和繁荣,致力于把文化馆办成社区精神文明建设的“窗口”,社区群众文化活动的“舞台”,在资源共享、文化共建,提高社区文化品位,繁荣社区文化,提升社区文明,增加社会文化实力等方面取得突破和作出积极的贡献。
  以扬州市江都区为例,当前,文化馆主要在四个方面发挥着不可替代的重要作用:
  一是以文化活动丰富群众精神生活。扬州市江都区文化馆在围绕构建和谐社会和党委、政府的中心工作中,唱响主旋律、打好主动仗,积极开展公益性文化活动,连续十二年策划、组织、实施了十二届“新春乐”大型广场灯谜会;九届中国・江都花卉节开幕式广场文艺演出;八届“知音之夜”广场少儿音乐会;三届“和谐之春”江都知名歌手广场演唱会;三届“帝景蓝湾”杯少儿才艺大赛;每年承办、协办十多场“广场彩虹”系列广场文艺演出等,为丰富群众精神生活和满足群众文化需求发挥了重要作用。
  二是以文化主题服务政府中心工作。配合党风廉政建设,开展“清风龙川和谐颂”―廉政歌曲大家唱暨江都市廉政歌曲征集颁奖晚会,配合党建工作,开展“党旗飘飘”红歌演唱会,配合水务局开展水法宣传,承办“水之春”大型文艺晚会等十多场大中型主题文化活动。“我们的节日―端午”大型文艺晚会;配合精神文明建设,开展送戏下乡以及“双百”广场文化活动等,积极为地方经济社会发展和各项事业建设营造了社会氛围,提供了思想保障。
  三是以文化“申遗”促进传统文化保护。认真抓好全市社会文化、农村文化和非物质文化遗产的传承、保护、申报工作,编撰、出版了《江苏省非物质文化遗产普查江都市资料汇编》,《扬州毛笔制作技艺》被确定为国家第三批“非遗”保护名录、《丁伙龙舞》被确定为省级“非遗”保护名录;承办了“江都工艺美术(非遗)精品展示会”等。目前共有“非遗”保护名录国家级4项,省级3项、市级4项,县级16项,在全省名列前茅。
  四是通过文化交流扩大地方文化影响。积极辅导江都区红枫艺术团和舞娃舞蹈艺术培训中心,选送节目参加省、市比赛,舞蹈《乡之韵》获江苏省舞蹈“莲花奖”第二届社会舞蹈比赛常青组银奖、舞蹈《乡之韵》获“幸福扬州・快乐金秋”扬州市第三届老年文艺大赛“琼花奖”一等奖、舞蹈《茉莉花开》获扬州市第三届广场舞蹈比赛一等奖等。在参加第七届扬州市少儿艺术节中,获得一等奖6个,二等奖32个,三等奖20个,文化馆并获得“优秀组织奖”的好成绩。
  三、公益性文化馆在公共文化服务体系建设中存在的问题和解决方案
  (一)存在的不足
  近年来,我区在公共文化服务体系建设上取得了显著的进步。但是由于人口众多,经济底子薄,在健全公共文化服务体制,保障全民实现平等享受文化权利方面,仍存在一些不足:
  1.管理运行机制不完善,公益性文化单位不能最大限度发挥应有作用,削弱了公共文化服务能力。由于条块分割,行政化的资金拨付和使用方式,缺少决策的科学性,监管就更难实现。此外,公共文化服务的评估监督机制、信息传播机制、公共文化设施的日常管理运营机制等都不太完善。资源整合能力不强,影响了江都区的公共文化服务能力。
  2.文化自身体制缺活力,内部运行机制落后,缺乏有效激励机制和淘汰机制,能进不能出,能上不能下;干与不干、干好与干坏一个样的现象还普遍存在。由于体制、机制等方面的制约,文化队伍专业结构不合理的矛盾日益突出,江都区文化馆虽然有在职人员19人,但是专业人员不足40%,特别是在舞蹈、表导演、戏剧曲艺、文艺创作等一些专业门类人才青黄不接、后继乏人,现有专业人才的作用难以充分发挥,缺乏整体活力和竞争力。
  3.文化权利保障难保证,如我区有许多高档娱乐场所,收费偏高,只适合部分经济较好的群众,阻碍了多数民众的平等享受文化权利。而面向残疾人士、少年儿童、低收入人群的文化活动相对较少,使得公共文化服务没有在实质上实现全民平等。
  (二)解决办法
  1.加大政府财政力度,支持公共文化服务体系建设。加大财政对公益性文化事业的投入力度,发展公益性文化事业, 适当增加其发展公共文化服务的财政预算,做到因地制宜、分类指导,加大投入,夯实公共文化事业基础。积极做好文化馆免费开放工作,根据财政部、文化部《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见》、《关于加强美术馆 公共图书馆 文化馆(站)免费开放经费保障工作的通知》、江苏省财政厅《关于印发江苏省美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作方案的通知》以及《江苏省非物质文化遗产保护条例》的精神,将文化馆免费开放和非物质文化遗产保护经费纳入财政预算。
  2.合理运用资源,改革管理机制,创新文化服务方式。文化馆要积极探索灵活多样、行之有效的文化下农村、进社区新方法和新形式,建立多功能厅、“非遗”展览厅、舞蹈房、培训室,建立轻骑兵文艺演出小分队、流动展览队、流动培训队,为群众提供公益性演出、展览、培训,逐步提高文化馆公共文化服务的供给能力。
  3.建立健全激励约束机制,调动工作人员的积极性,提高服务水平和工作效率。
  深化人事和内部收入分配制度改革,逐步实行聘用制度和岗位管理制度,加强财务管理和经济核算,建立健全竞争、激励、约束机制,努力提高文化馆公共文化服务能力和水平。同时通过税收优惠、财政补贴等方式,吸引、鼓励社会力量进入文化领域,举办公益性文化事业,发动全社会的力量来不断完善公共服务,以弥补公共资源及政府投入的不足,实现投资主体多元化。号召实业团体对公益性文化事业进行捐助,形成良好的社会风气,以带动更多的文化投资。
  4.满足人民群众多层次、多元化的文化需求,丰富公共文化产品,繁荣公共文化活动。文化馆公共文化服务活动的方式应该实事求是、与时俱进。要考虑到群众的多方面需求,不应是只属于“银发一族”或“群众文化骨干”,而该面向全体公民。如对于容易被忽略的残疾人士和低收入群体,应多提供与之相适应的文化服务,帮助他们更好地就业、提高生活质量,丰富他们的业余文化生活,同时增加青少年阅览室、鼓励创作青少年歌曲等,提供积极、健康、向上的文化服务,使正在成长中的青少年受到更好的教育、高尚的道德熏陶,从而远离不良信息,保证其健康成长,使之在真正意义上实现全民平等享受文化权利的目标。
  
  
  

论文来源:《大舞台》 2012年第2期
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