杭州旅游：新城市新模式新发展
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作者: 魏小安
[摘要]从研究者自我融入与审视的视角出发，以城市旅游发展为分析接入点，对杭州旅游业发展基本脉络与特征研判后认为，杭州城市旅游未来的发展来自系列化的旅游创新，核心是三全体系的建构，即全要素旅游资源、全环节旅游产品和全领域旅游产业，但杭州开拓性旅游业未来发展的部分障碍也需要给予重点关注。以杭州为案例地的城市旅游发展模式、经验与问题对国内类同旅游地有重要的借鉴和参考价值。
[关键词]城市旅游；发展模式；杭州
[中图分类号]F59
[文献标识码]A
[文章编号]1002－5006(2012)04－0048－09
导言：让我们生活得更好
“让我们生活得更好”是21世纪初期杭州提出来的根本理念。发展为了什么，为了谁?按理来说，这不是问题，但是，在轰轰烈烈的中国城市化运动中，恰恰是这个常识性的问题成了大问题。为发展而发展，为扩张而扩张，政府的内卷化使其本身成为一个利益集团，政府主导又使得这种利益诉求具有强大的行动力。就像全国某些城市中，领导机关和公共建筑都是气派堂皇，这不是城市的荣耀，只说明了体制的特点。杭州不然，在城市化发展的关键阶段，明晰思路，形成战略，见到实效。
“让我们生活得更好”涉及一系列问题。一是“谁”让我们得更好，不是别人的恩赐，只能是我们自己。二是何谓“我们”，不是大而化之，而是从每一个人人手。其中，主要是三类人群：第一是市民，这是多数；第二是打工者和创业者，可谓新市民；第三是旅游者。这三类人虽各有各的诉求，但也有共同的追求，希望环境更美好，生活更有品质。三是如何生活，都在杭州，都在生活，这就涉及社会的方方面面，不平衡就会失落，不和谐就会冲突。四是何谓“更”，这既是杭州人的自信，热爱自己的城市，也是杭州人的大气，追求上台阶。最后是“好”，不是吃饱穿暖，而是全面提升生活品质。
在杭州丰富的历史文化底蕴和发展基础上提炼出来的这个理念，非常通俗朴素，但却直抵人心，迅速形成共识，化为行动。12年来，杭州旅游也正是在这样的背景之下，谋求有质量的发展，产生了一系列好的做法，形成了新鲜的经验，并开拓了未来的发展格局。
一、超越性的城市发展
20世纪末，时任世界银行副行长、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨先生曾经说过：新世纪的世界经济有两个决定性因素，一是新经济的成长，二是中国的城市化发展。果然，进入21世纪以来，中国的城市化突飞猛进，不仅成为中国经济发展的主导力量，也成为世界经济的重要影响因素。中国现在进行的城市化可以说是史无前例的，过去的10年是中国城市化发展最快的10年。未来大体上要在30年到40年的时间内实现4亿－5亿农民进城，这在全世界都没有先例，也成为一个世界现象，将影响世界。随之而来的城市竞争也越来越激烈，无论是东部沿海地区的特大型城市，还是西部地区的小城市，日新月异，让人眼花缭乱。从发展阶段来看，中国的城市可以分为三大类：一是进入后工业化发展阶段，如北京；二是进人工业化发展后期，东部沿海地区大体上都达到了；三是处于工业化发展中期，这是中西部多数地区的情况，也有少数城市刚刚开始工业化。另外，有个别城市索性摆脱工业化进程，另起炉灶，这样的城市基本都是以旅游为主体的城市。
从这个角度判断，杭州作为一个大城市，又是省会城市，虽然拥有丰富的旅游资源，也形成了较好的旅游发展基础，但是很难另起炉灶，似乎只能按照工业化进程推进发展。2l世纪初，杭州大体处于工业化发展的中期，现在进入工业化发展后期，2010年，杭州GDP总量达到5946亿元，居全国城市第8位。财政总收入1245亿元，其中，地方财政收入671亿元，也居全国第8位。但从三次产业结构来看，一产占3.5％，二产占47.8％，三产占48.7％，似乎仍然处于工业化发展中期。这与笔者在杭州的实际观感大相径庭。从现象上看，杭州已经是后工业化社会，而从数据分析，则相差一至两个发展阶段，原因何在呢?这正是杭州独特的另起炉灶的奥妙，即在工业化中期就积极推进后工业化发展，形成了超越性的城市发展格局。
第一，在城市发展理念方面——
12年来，杭州人围绕着“让我们生活得更好”这个根本理念，开展了一系列大讨论，进行了多方面开拓性的工作。2002年，提出“钱塘江时代”，这是打破西湖的局限，从钱塘江到太平洋、走向世界的推进。2004年，提出“精致和谐，大气开放”，倡导和谐创业，全面创业，这是产业结构调整方向和整合方式的创新。2007年，明确“生活品质之城”，达到了一个新高度，这个高度又是最接地气的。由此，又形成了“生活品质系列评点”、“生活品质网群”等公众参与的落实方式。2008年，提出“城市有机更新”，推动城市的深化，而后进一步提出“社会复合主体”，强化社会各界上上下下全方位地参与，把“人民城市人民建”这个空洞的口号实实在在转化为生活的主体和发展的动力。
第二，在产业结构调整方面——
杭州的产业结构已经超越了以重化工为主的阶段，形成高新科技的智慧发展和服务经济发展两轮驱动的基本格局。12个省级以上开发区实现工业总产值占全市的1／3，利税总额占40％以上。同时，又认定30个市级高新技术产业园，成为杭州产业转型升级的主体。另一方面，服务业对GDP的贡献率达到50.6％，孕育着爆发式增长的前景，被国务院确定为现代服务业综合改革试点城市。
第三，在城市建设方面——
杭州高度注重城市发展的规律性，这就是有机更新。城市是生长的，而不仅仅是增长的，这就意味着有其自发自为自在自足的要素，有其内在的规律性。这就像人，我们最熟悉，却并不一定是最了解的。实际上，杭州已经形成新型城市观，即创造、生活与文化。如果只强调发展还是人定胜天的思路——做规划、大拆大建，就像把人大卸八块，只有解剖学上面的意义，而不是生物学和生理学的意义，更没有社会学和心理学上的意义。
这些年来，杭州展现了一系列大手笔，可圈可点之处甚多。其中，影响最大的西溪湿地与大运河工程，它们把自然与人文结合、传统与现代结合，使山水相依、湖城合璧、江河湖海溪五水共导的杭州优势充分发挥。自隋唐以降，牧杭州者无数，凡是治理西湖必青史留名，白堤、苏堤、杨公堤莫不如此。而今天，不仅是治理西湖，而是杭州的全面整治，但是在这个过程中，杭州人敬畏自然，尊重前人，让历史变得时尚，让文化变得可亲，让自然可以接触，让旅游进入生活，这是在杭州的人的深切感受。
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