WTO总干事:重塑信心
作者 :  雷蒙 赵丽芳

  编者按:今年9月1日,巴西前驻世贸组织大使罗伯托・阿泽维多正式就任世贸组织总干事。阿泽维多曾多次表示,他的首要目标是建立多边贸易体制,并将为此竭尽全力。为实现这一目标,长袖善舞的阿泽维多发挥了职业外交官的优势,展开了繁忙的“穿梭外交”:他出席了G20圣彼得堡峰会,同与会各国领导人举行了密集会晤,以寻求他们的支持;随后,印尼APEC峰会,华盛顿IMF/世行秋季年会,部有阿泽维多的身影。如今,新干事上任接近3个月,在其“百日维新”之际,阿泽维多总干事接受了本刊专访。谈了他对巴厘会议、中国在多边贸易体制中的作用等问题的看法。
  《WTO经济导刊》:您9月9日在总理事会上发言强调,“将竭尽全力,重塑各方对这一组织和多边贸易体制的信任和信心”。请问您有什么详细的计划来实现这一目标呢?
  阿泽维多:我们必须明白,重塑信心不可能是一蹴而就的事情。总体而言,多边贸易体制一直是重要成员开展合作的有效框架。自从《关税与贸易总协定》于1947年创建以来,多边贸易体制已经成功结束了八回合贸易谈判,并根据不断变化的经济现实做出调整。但是,现在的情况是,过去近二十年间,多边贸易体制没有实现任何谈判结果,给这一体制的信誉带来了严峻挑战。
  让世贸组织的159个成员追求一项共同的目标,既需要承诺、能量和开放,也需要一种信念,那就是所有成员都以真诚的态度参加谈判,并且尽力达成结果。这听起来是毫无疑问的事情,但谈判经常因为这个原因失败――一方根本不相信其他国家真正想要达成协议。世贸组织近年来的运行轨迹也许加剧了这一问题。如果我们能够开始以达成结果为目的的谈判工作,人们会更愿意相信达成协议是可能的,因此他们就会远离防守立场并且开始承担风险。只有各方之间存在相互信任的氛围时,这种风险承担才是可能的。当谈判一方相信对方也希望达成协议,才会开始真正与他们进行参与接触――我认为我们现在已经看到这一点。所有成员正朝着一个共同的目标努力,他们之间都在坦诚相待。各个代表团之间讨论问题的方式,我们已经很多年没有看到过了。各方的信任在不断增加,由此带来的结果是各方不断妥协,而灵活性也不断展现出来。我确信我们能够在这一进展的基础上,在世贸组织内重建信心。
  《WTO经济导刊》:我们知道巴厘岛部长级会议对您和所有成员来说都是至关重要的。您能否与我们分享一下您对本次会议的期待?如果会议未能就多哈回合达成任何协议,将会带来何种影响?
  阿泽维多:我知道,中国有一句谚语,叫做“光说不练”。因此,与其说要对部长级会议的结果作出预测,我宁愿把重点放在实现正确的结果上。目前放在谈判桌上的协议涵盖了三个重要的议题,削减繁文缛节、简化海关手续,也就是大家说的“贸易便利化”。谈判议题还包括与发展相关的一些问题和农业领域的一些要素。虽然这些议题仅仅是多哈回合全球贸易谈判议程的很小部分,但可以带来巨大的经济收益。这一协议将加快报关流程,使世界范围内做生意的成本降低成百上千亿美元。在巴厘岛达成协议还将为以后实现更大的贸易自由化奠定基础。
  当然,不管在巴厘岛发生什么事情,世贸组织的很多重要工作仍将继续,比如争端解决、贸易政策监督和现有世贸组织协定的管理。但是,在巴厘岛达成协议将使我们获得巨大的奖励――而且这一协议是触手可及的。日内瓦的谈判人员们正在日以继夜地工作,以确保我们能够实现正确的结果。
  《WTO经济导刊》:优惠贸易协定日趋增多。特别是超大型优惠贸易协定,比如“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”、“区域全面经济伙伴关系协定”和“跨大西洋贸易与投资关系协定”。您对这些优惠贸易协定有什么看法?
  阿泽维多:我曾与许多领导人和企业家讨论这个问题。自我上任以来,我听到的消息是,区域或双边协定可能是有益的,它们都是列在全球贸易协议之后的次佳选择。优惠贸易协定,有时也被称为区域或双边协定,这些协定的历史与多边贸易体制同样悠久。《关税与贸易总协定》第二十四条为商谈这些协议提供了足够的空间,而且很明显的是优惠贸易协定可以成为更广泛的多边安排的绝佳的试验田。贸易自由化是可以“传染”的,在区域层面开放市场也可以激发全球层面取得进展。
  然而,这些协议日趋增加,确实具有一定的风险。这些谈判很多涉及技术标准或法规的互认,这种互认可以促进相关成员之间的贸易发展。但是,在全球价值链的时代,我们必须小心,避免区域标准的扩散以及可能造成的监管困难。多边方式能够为更多国家带来更大的利益,包括那些小国,因为它们通常发现很难商谈优惠贸易协定。
  《WTO经济导刊》:自中国加入世贸组织以来,中国国际贸易额不断增加。您对中国在全球贸易和多边贸易体制中的作用有何期待?
  阿泽维多:随着中国国际贸易额的不断增加,中国在多边贸易体制中的作用日趋重要。中国现在已经是所有主要市场的较大的供应国,在多哈回合谈判过程中的影响也显著增加。作为世界上最大的出口国和第二大进口国,各方对中国的影响力都有很高的预期。如果没有中国的参与和合作,现在根本不可能达成任何协议。中国一直在世贸组织中发挥建设性作用,坚定地支持多哈回合谈判,也向这个组织其他更为贫穷的成员提供了技术援助。
  在我就任世贸组织总干事后,首先做的一件事情就是与中国领导人和贸易官员们通话。我们希望中国全力参与在日内瓦正在进行的谈判工作,为谈判做出贡献,以确保能够在巴厘岛实现一个成功的协议。作为一个贸易大国以及许多全球价值链中的关键参与国,中国的持续成功与多边贸易体制的持续强大是分不开的。
  《WTO导刊》:有些学者主张在WTO内启动中国回合贸易谈判。您对此想法有何评论?
  阿泽维多:我欢迎在巴厘岛部长级会议后推动谈判的任何建议。但是,人们普遍认为在多哈回合中我们仍然有很多工作要做,所以在目前阶段,讨论启动下一轮谈判的问题仍为时过早。我们在巴厘岛会议后的首要任务必须是推进多哈回合谈判,但是无论我们要进行什么回合谈判,有一件事情是显而易见的:中国是关键成员。

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