探究二战期间美国外交政策转变的原因
作者 : 未知

   摘要:在二战之前以及二战初期主导美国外交的主要思潮是中立主义,或者说是孤立主义,其核心原则是不干涉主义。随着二战战事的的变化,美国的外交政策发生了重大转变,而这次转变不仅影响了二战战局的变化,更是影响到了美国战后外交政策的原则和国际关系的变化。
   关键词:二战;美国;外交;政策;转变;原因
   中图分类号:K152 文献标识码:A文章编号:1673-0992(2010)11-0000-02
  
  在20世纪初期至20世纪40年代,占据美国外交主导地位的是以不结盟不干涉为核心的孤立主义。然而就在二战开始后不久,美国的外交政策就发生了翻天覆地的变化。这次变化对世界历史的走向产生了深远的影响。本文就美国二战前期这次外交政策转变的原因进行简要的分析。
  一 、孤立主义在美国盛行已久。
  1776年,托马斯•潘恩就在其著作《常识》中表达了孤立主义的思想,他提出“北美的真正利益在于避开欧洲的各种战争”。美国开国元勋乔治•华盛顿则是美国孤立主义外交传统的奠基人,他在其告别辞中提出:“我们处理外国事务的最重要原则,就是在与它发展商务关系时,尽量避免涉及政治……如果我们卷进欧洲事务,与他们政治兴衰人为地联系在一起,或与他们友好而结成同盟,或与他们敌对而发生冲突,都是不明智的”【1】。美国奉行的孤立主义和传统意义上的“孤立”不同,它并不是东方封建国家所执行的“闭关锁国”的与世隔绝的政策,作为一个商业立国的资本主义国家,在经济交往上美国一直是积极地与欧洲及其他国家发展商业关系,在国际政治中美国尽量避免卷入欧洲争端,这在建国初期使美国有一个和平、稳定的发展环境,而美国双面朝洋的地理优势也给美国孤立主义的发展创造了一个天然屏障。
  如果说美国在建国初期为了抵御欧洲国家对其抱有的戒备之心所采取的敌对态度,同时为了加快解决这个新兴国家所面临的国内问题而采取孤立主义政策的话,那么在一战之后到二战初期美国的经济实力和工业生产水平已经跃居世界前列的时候仍然采取孤立主义政策则让人费解,因为正如基辛格所说“美国价值观使美国人自认为有义务向全世界推广这些价值”【2】。这个时期美国仍然坚持孤立主义的原因笔者认为有以下几点:
  1.孤立主义传统政策延续惯性的影响。
  孤立主义思潮在美国独立战争中就已经出现,当时孤立主义的主要作用是为了抵御英国殖民者,让北美殖民地与欧洲划清界限,这成为北美独立思想基础的一个重要方面。美国独立之后,在孤立主义政策的影响下北美避免了卷入欧洲的纷争,南北战争、西进运动和南方重建等都是在这样一个环境下完成的,正是在孤立主义政策下美国完成了从建国到成为世界强国的历史转变。因而大部分美国人都认为美国之所以能达到现在的水平与孤立主义不无关系,孤立主义是美国国力快速增长的关键,必须坚持下去。因此虽然进入20世纪后美国已不再弱小,但民众的孤立主义意识远未从孤立状态中清醒过来,先辈遗训还是一道紧箍咒束缚着政治家的思想【3】。
  2.“大萧条”促进了孤立主义的盛行。
  1929年美国爆发了空前的金融危机,使得美国前十年的的高速增长成为历史。“大萧条”使得美国的失业人数达到了800多万人。面对如此严重的金融危机普通美国人将关注的重点转移到与自己生活息息相关的国内问题上,对国际事务特别是欧洲事务自然是无暇顾及,而美国的保守派政治家们利用了民众的这一心理大势鼓吹孤立主义,这使得想要推行外交政策改革的罗斯福政府此时也不得不对孤立主义妥协。
  3.美国民众反战情绪高昂。
  第一次世界大战美国虽然是1917年4月才正式加入战争,但这场战争也使得50000多美国士兵客死异乡,这对于大部分时间生活在和平环境中的美国人来说无法接受。对于战争的痛恨使得美国民众认为只要不卷入欧洲的纷争就不会卷入战争。这使得30年代美国国内反战情绪高昂。1933年共和党参议院奈伊对一战中军火交易内幕进行调查,结果显示美国参加一战完全是少数经济利益集团操纵所致,华尔街银行老板与战争遥相呼应,内外勾结,借战争大发其财【4】。此报告一出,感觉上当受骗的美国人认为美国参加一战完全是华尔街的资本家借战争而进行军火生意,正直金融危机中的美国人对于这些资本家已经有强烈的不满,这份报告更坚定了美国百姓的反战信念。同时此时的欧洲已经出现了战争的前兆,为了避免美国再次卷入战争,孤立主义在美国民众中的支持率快速上升。
  4.欧洲各国无力偿还战争债。
  一战期间,各国共欠美国债务103.4亿美元,虽然英法按《凡尔赛合约》规定可以从德国获得战争赔偿,但仍需偿还美国的债务。在美国国内孤立派使国会通过了美国历史上空前的高额保护关税,使英法等国根本不可能偿还第一次世界大战时期的战债【5】。为了解决战争债务问题先后通过的道威斯计划和杨格计划又因为德国的财政无力偿还以及德国单方面毁约而先后破产,这对处于金融危机中的美国民众来说无疑是很难接受的,而这也成为孤立主义者反对美国再次介入欧洲事务的主要原因之一。
  可以看出一战后至二战前美国孤立主义盛行的原因除了是受到传统思想观念的束缚外,有着现实主义思想观念的美国人认为孤立主义有利于美国的发展,因此使得孤立主义在美国长盛不衰,但是随着美国国力和国际格局的改变,孤立主义外交已经不再适合美国的国情,美国民间和政府中的一些人也看到了这种变化,从威尔逊总统开始一股国际主义新外交理念也开始在美国国内萌芽。
  
  二、1937年10月5日罗斯福总统在芝加哥发表了著名的“防疫”演说,暗地里谴责了法西斯的暴力行为。他指出战争是会“传染”的,防止战争的途径不是孤立而是应该要积极备战。这篇演说遭到了孤立主义者的大肆攻击,罗斯福迫于压力并没有在外交政策上体现出“防疫”演说的内容,但这次演说被视为罗斯福向孤立主义挑战的一次实验。
  早在罗斯福之前,美国国内就已经有一批人开始向孤立主义发起挑战。巴黎和会上威尔逊总统提出的“十四点原则”就是最具代表性的标志之一,虽然“十四点原则”没有得到和会上其他国家的同意,美国最终也没有加入国际联盟,但是孤立主义的堡垒已经出现了裂缝。1941年3月11日,《租借法案》生效,它授予美国总统售卖、转移、交换、租赁、借出、或交付任何防卫物资,予美国总统认为与美国国防有至关重要之国家政府。《租借法案》的生效不仅标志着1939年中立法的失效,同时也预示着孤立主义走向没落。1941年12月7日,日本偷袭美国太平洋舰队总部珍珠港,重创了美国海军,这次事件震惊全美,第二天,美国正式对日本法西斯宣战,标志着美国传统孤立主义彻底破产,从此美国外交政策开始向国际主义转变。从华盛顿时期开始确立的孤立主义外交模式,经历了近两百年的发展后,在短短30年间土崩瓦解,主要有以下几个方面:
  1.美国传统文化中“理想主义”观念的影响。
  美国文化是一个多元的文化,但处于支配地位的则是以盎格鲁―撒克逊为代表的白人文化。这种文化把基督教的宗教理想和世俗活动中的注重功利发展到极致【6】。由于宗教的影响,美国外交思想中有着很强的基督教使命感。基督教中的传教传统到了外交中就表现为“理想主义”外交,其具体特征就是以“拯救国家”名义,用自己的是非标准来衡量其他国家,认为有义务将“美式民主”在世界范围内推广。在美国建国之初,欧洲及世界上大部分国家都还处于封建社会,进入资本主义社会的美国就认为自身的政治制度极大的优于欧洲制度,这在当时看来也确实如此,因此美国在同欧洲划清界限的同时又希望能将自己的制度推广到欧洲甚至全世界。基辛格把美国人共同的基本信念表述为“美国拥有世上最好的政治制度,其他人类只要放弃传统外交,跟美国一样奉行民主与国际法,即可获得和平与繁荣”【7】。如果将孤立主义外交看成是美国审时度势做出的一项偶然性选择的话,那么国际主义,或者说干涉主义外交是美国在时机成熟后的一项必然选择。
  2.“现实主义”传统的影响。
  对外政策的核心是追求国家利益的最大化,每一个国家都是如此,美国也不例外。如果说“理想主义”外交是美国的一套外衣的话,那么这件外衣包着的则是美国人从骨子里透露出来的“现实主义”特征。如前文所提,美国建国初期面对欧洲的敌视和破坏实行了孤立主义的外交方针,为美国初期的发展提供了一个良好的环境,这一方面给孤立主义的盛行奠定了一个传统基础,但从本质上看这则是美国现实主义一个重要体现,即针对本国及国际具体形势制定政策。一战之后,欧洲的衰弱和美国的崛起已经成了不可逆转的形势,无论美国是否愿意,其一举一动在国际形势的变化上都有着举足轻重的作用,想要完全孤立在世界政治之外已经是不可能的事,正如一战爆发时威尔逊总统所说的“中立政策的使命已经结束,任何国家都不能置身事外”【8】。而随着纳粹在全球范围内的扩张,美国也已经开始感觉到了危险。法国的覆灭和英国的岌岌可危也让美国意识到继续的孤立主义不但不能使美国避免战争,反而会使美国在国际上彻底陷入孤立无援的状态,这与美国的国家利益是相悖的。获胜的德国会中断美国的对外贸易,最根本的一个专制的欧洲会危及其余民族国家并最终危及美国民主【9】。在“现实主义”影响之下,抛弃孤立主义的外交史迟早的事。
  3.对商业利益的追求和对外贸易政策的影响。
  美国是一个商业立国的资本主义国家,对商业利益的追求贯穿整个美国历史,即便在孤立主义盛行时期,对外扩张开阔海外市场的脚步从未停止,美国一方面不参与世界纷争,一方面又从世界纷争中获得巨大的商业利益。一战时期美国靠贩卖军火、战争物质和贷款在一战后迅速上升为世界第一经济大国。虽然欧洲各国在战后大都无力偿还美国债务,但是美国通过一战掌握了世界黄金储备的的40%,巩固了自己在拉美和远东的市场。二战初期受孤立主义影响,国会通过了中立法禁止向交战国双方运送作战物质。受中立法影响最大的是就是那些军火商和资本家,再加上金融危机的影响美国经济和贸易处于低谷中,因此这些资本家成为了最希望摆脱孤立主义的团体之一,同时军备生产活跃了美国经济,为了逃避另一次经济危机以及随之而来的政治危机,战争史最好的办法【10】。
  1937年的第三次中立法就开始放松了对交战国的非军事贸易,而1941年的租借法案更是破除了禁令开始向“对美国安全有重大意义的国家进行军事援助”,而在这背后起着推动作用的除了对现实的考虑外还有着对商业利益的追求。而这时期美国对外贸易在一定程度上已经不仅仅是经济因素,里面还夹杂着很大的国际政治因素,美国已经开始运用国际贸易这根经济杠杆来涉入国际政治,而就是其对外经济政策加速了美国彻底抛弃了孤立主义的外交政策的步伐,1941年12月7日日本因为美国冻结其战争物资而偷袭珍珠港,美国正式卷入第二次世界大战。
  
  三、综上所述孤立主义的外交政策是美国人在建国初期国力相对较弱,受到欧洲敌视所不得不采取的一种外交原则,其实在美国人的文化传统里体现出的是一种对外探索开拓的民族特性。一旦条件成熟,美国必然会抛弃其孤立主义的原则转向国际主义。一战后美国拥有强大的经济实力,作为美国走向国际主义的经济基础,二战时美国则拥有了强大的军事实力,最终促使美国完成了由孤立主义向国际主义外交政策的转型。
  二战时期美国外交政策的转变在使孤立主义彻底破灭的同时也彻底更改了未来的国际政局,美国在二战后成为超级大国,开始主导国际形势,其国际主义外交政策开始向更广更深的层次发展出现了冷战时期的“干涉主义”、“遏制主义”以及冷战结束后愈演愈烈的“霸权主义”。二战后至今,孤立主义虽然有时有抬头之势,但再也无法成为美国外交政策的主流。
  
  注释:
  【1】朱红.美国总统演讲集[M].北岳文艺出版社,2005.16
  【2】[美]亨利`基辛格.大外交[M].海南出版社,1998.2
  【3】王晓德.美国文化与外交[M].世界知识出版社.2000.136
  【4】同上.146
  【5】邓蜀生.罗斯福与孤立主义的斗争[J]。复旦大学学报.1979.4.46
  【6】王晓德.美国外交传统形成及其影响的文化分析[J].世界近代史研究第四辑.中国社会科学出版社.2007.145
  【7】[美]亨利`基辛格.大外交[M].海南出版社,1998.3
  【8】马丁・吉尔伯特.20世纪世界史.第一卷[M].陕西师范大学出版社.2001.464
  【9】 [美]孔华润.剑桥美国对外关系史(下)[M].新华出版社.2004.162
  【10】 冯伦宪.罗斯福与孤立主义[J].上海师大学报.1980.1.171
  

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