边远地区农机监理工作存在的问题及对策
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作者: 刘静录
摘要阐述了边远地区农机监理工作的重要性，分析了存在的问题，并提出了相应的对策，以供参考。
关键词农机监理工作；存在问题；对策；边远地区
中图分类号S23文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）03-0272-01
农机安全监理肩负着保障农机安全生产、促进农村经济建设、推动农机化事业健康发展的重要职责[1]。然而，边远地区的监理工作由于受地理、经济、文化等诸多因素的制约，使得监理工作进展缓慢，“黑车非驾”的问题仍然十分突出，很多使用中的机械技术状态严重恶化，驾驶操作人员的安全意识淡薄，势必给农机安全生产带来严重隐患。
1边远地区农机监理工作中存在的问题
1.1基层农机管理体系不健全，难以发挥作用
原县属乡镇农机管理服务站在撤、扩、并后完全由县下放到乡镇管理。而乡镇农机技术人员长期频繁地被当地乡镇党委、政府借用抽调至其他非业务岗位，使得农机人员大量流失或不能全身心投入到农机工作中，农机管理这一基层职能难以履行。
1.2监理队伍不健全，综合素质欠佳
县乡级农机监理机构直接担负着农机安全监理、技术检验、保证农机安全生产的重要使命。而农机监理工作面对基层，涉及农牧民，因此农机监理人员具有良好的素质才是做好各项工作的前提。但由于地理、经济、文化等原因，边远地区的农机队伍还很不健全，年轻的经验和业务知识不够，年老的有水平，但精力不足。加上许多农机人员没有接受过系统的职业培训，理论水平不高，专业知识贫乏，不能为广大农机户提供良好的服务。
1.3宣传工作不到位，农机户法律观念淡薄
法律法规是农机监理的基础，一些与农机有关的法律法规并没有得到切实有效的传达和贯彻。无证开车、无牌行驶、不参加年度检审的现象十分普遍。还有许多单位、个人不理解农机执法，不认识农机监理，不知道农用机械要挂牌办证才能上路等常识，甚至一些地方单位的干部认为：农用机械用于田间作业，没必要管得太多。这些现象充分说明，农机宣传不够深入，老百姓的法制观念还很淡薄。
1.4有法不依，执法不严，管理混乱
农机监理机关是法制法规的执法机关，承担着保障农机安全生产的重要职责，可是边远地区的农机监理工作面临的形势不容乐观，“黑车非驾”问题较为严重。由于农机监理机关没有切实履行法定的职责，在部分农机户中形成了挂不挂牌无所谓、有证无证都一样、主动办证不见得省钱、查到再办也不晚、农机监理不罚款、有了证件更麻烦等错误观念。由于受其消极因素的影响，原来一些遵章守纪的农机户也纷纷抱怨农机监理管得不够严，守法的看不到实惠，不守法规的反而省钱，逆反心理日趋严重，不参加年度检审者不断增多，自觉挂牌办证者不断减少，农机监理工作逐年倒退。
1.5监理手段和监理装备落后，制约工作效率的提高
装备建设是强化行政执法工作的基础，按照国家《农机监理技术装备配备标准》的要求，农机监理部门应配备必要的交通、通讯、检测、事故勘察仪器以及办公自动化设备。而目前边远地区监理装备却严重不足和落后，在一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。
1.6资金不足，农机安全存在隐患
由于相当一部分农机户仍继续使用技术状态达不到安全要求、超过服役期限的报废农机车辆，在很大程度上增加了事故隐患，给农机安全生产带来威胁。虽然已出台了相关的强制报废规定，但没有出台相应的农业机械更新报废补助办法，满足不了需求，实际执行起来困难相当大。
2完善边远地区农机监理工作的对策
2.1健全基层农机管理体系，加强农机人员的业务培训
统筹协调，建立健全基层农机管理体系。与当地人民政府协调，乡（镇）一级的农机人员，不得抽调去完成其他工作，使其全身心投入农机工作中。通过培训，加强农机人员的专业知识，增强服务观念，树立良好的职业道德和工作作风，造就一支作风过硬、品德优良、知法懂法、精通业务的农机监理队伍，以更好地促进农村经济又快又好发展。
2.2大力宣传法律法规
大力开展法律法规宣传活动，努力提高农机户的法制观念和遵章守纪的自觉性。农机监理工作的重点在农村，应经常与农牧民群众在思想上多沟通，通过舆论宣传提高认识，通过多种形式尽快普及相关法制法规，尤其要大力宣传《中华人民共和国道路交通法》，力争做到广大农牧民家喻户晓。
2.3努力提高服务水平，把农民的利益放在第一位
农机户不仅是管理对象，同时也是执法人员的衣食父母，及时改进工作的方式方法，切实解决“门难进，脸难看，话难听，事难办”等不良现象。加大农机行政执法力度，组织农机监理人员克服困难，深入田间、场院、乡、村道路、农贸市场等拖拉机作业场所开展农机安全检查，严肃查处“黑车非驾”。开展拖拉机集中清理整顿，切实加强安全技术检验和牌证管理，进一步规范拖拉机登记制度，严把检验关[2]。总之，边远地区农机监理工作中存在诸多问题，既是社会发展的必然，又有人为因素的影响，农机监理工作只要牢固树立以农为本的思想，充分调动各方面的积极性，努力提高服务水平，农机监理工作才能健康稳步发展[3]。
2.4加强监理装备建设
改善监理手段、加强监理装备建设是提高农机执法服务水平、保证农机安全监理工作顺利开展的必备条件[4]。建议加大投资，上级政府应给予大力支持，追加财政专项补助资金，以有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备，改变安全检测无设备的局面，逐步形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。
根据农机手无钱进行更新报废的实际，建议上级相关主管部门制定农业机械更新报废补助办法，以解决农民的实际问题。
3参考文献
[1] 高峰.农机监理即将迈入发展的快车道[J].中国农机监理，2010（10）：1.
[2] 王爱实.浅谈农机安全监理规范化建设[J].中国农机监理，2010（10）：42-43.
[3] 徐旭，生捷.浅谈农机监理执法工作中存在的问题及对策[J].江苏农机化，2010（5）：33-34.
[4] 辛玉满.农机安全监理工作存在的问题与对策[J].农业科技与装备，2010（4）：127-128，130.
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