关于环境技术管理的探析
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摘 要 环境技术管理作为环境管理体系中极为重要的组成内容，是环境科技创新的重心。目前，我国环境技术管理体系的建设还处在发展阶段，体系要素间发展的还不均衡。本文全面分析我国环境技术管理体系的内容、现状和问题，提出了我国环境技术管理体系建设的一些建议。
关键词 环境技术管理；技术指导体系；最佳可行技术
中图分类号 X-1 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2016）165-0161-02
我国在第六次环境保护大会上首次提出综合运用经济、法律、技术以及可行的行政办法处理环境问题。我国政府2006年明确提出要依靠科技创新，依靠技术进步推动环保工作，全面实施环境科技创新、环保标准体系建设和环境技术管理体系建设三大环保科技工程。在国家防污减排等国家环保工作方面，技术手段创新尤为重要。2007年，环保部发布的《国家环境技术管理体系建设规划》，为我国环境技术管理体系建设工指明了方向。2012年颁发的《关于加快完善环保科技标准体系的意见》中，环境技术管理体系建设被着重强调。
1 我国环境技术管理体系的基本框架
所谓环境技术管理体系，就是用最佳可行的技术系统科学的评估防治行业污染的体系，通过设定环境管理目标、实施环境管理制度、提供技术支持，建立环境技术的示范推广体系。环境技术管理体系分别在国家层次、地方层次、产业层次、发展层次发挥技术指导作用，主要应用于特殊行业、河水流域、特殊企业和发展环境的污染防治方面。目前，我国技术管理体系主要包括技术指导文件、技术政策、最佳可行技术指南针和环境工程技术规范。技术政策是基本原则和路线，最佳可行技术指南针是具体指导，环境工程技术规范为新技术提供技术验证。要素间既层层递进，也相辅相成。
2 我国环境技术管理体系建设现状
2.1 环境技术指导体系建设现状
我国已经出台的《污染防治最佳可行技术导则编制管理办法》《污染防治最佳可行技术导则编制指南》和《污染防治技术政策编制指南》等文件为促进和规范环境技术指导文件编制提供了重要的参考依据，并高效率推动建设环境技术指导体系。“十一五”期间我国组织实施了技术指导文件编制工作，目前技术指导文件的发布范围不仅覆盖了高耗能的钢铁行业、高污染的轻工业，还覆盖到了城镇污水处理、农村生活、畜禽养殖等领域。环境技术指导体系建设成效明显。
2.2 环境技术评估体系建设现状
我国环境技术评估体系建设较为缓慢。早在20世纪末，原国家环境保护局就组织开展了环境保护最佳实用技术评价和筛选工作。直到2009年，环境保护部才发布第一部较为全面系统地规范评估模式、评估程序及各方职责等内容的管理办法《国家环境保护技术评价与示范管理办法》。这份文件虽发布相对较晚，但其作用和重要意义对我国环境技术评估工作而言尤为重大。2010年我国建立了展环境技术评估与管理工作的专门部门“国家环境保护技术管理与评估工程技术中心”，这标志着环境技术评估体系建设迈上新台阶。
2.3 环境技术推广体系建设现状
1993年，为推广最佳实用技术，原国家环境保护总局发布了《环境保护最佳实用技术推广管理办法》；自2006年以来，环境保护部为推广新技术和先进成熟达标技术，连续6年颁布《国家先进污染防治技术示范名录》和《国家鼓励发展的环境保护技术目录》；建立的环境技术管理网，为实现污染防治技术推广不断发布和更新污染防治技术和技术指导文件。
3 环境技术指导体系的作用
国内环境技术指导文件主要为污染防治工作提供技术指导，政府合理利用技术指导文件并充分发挥其技术指导作用服务污染防治工作。例如，国家发展和改革委员会、环境保护部及住房和城乡建设部均以提到技术指导文件为依据出台关于污泥处理处置等污染防治办法。
4 环境技术指导体系存在的问题和未来的发展
通过梳理已发布和已开展编制的技术指导文件，结合近几年行业技术指导文件编制的经验和问题，本文认为我国环境技术指导体系还存在以下几个方面问题：
1）目前我国完成并发布的技术指导文件数目并不多，涉及的行业范围也并未达到全覆盖的程度，技术指导体系的完整度有欠缺；另外，已发布的技术指导文件之间联系不够紧密，对环境保护技术指导的合力效果不理想[1]。
2）技术指导体系建设实际中还存在不足，主要表现在体系表设计不完善，对各指导文件间的配合与衔接考虑不足，甚至有些文件的有些内容稍有冲突；另外在国家重点关注的重金属污染、矿山生态、有毒有害有机物等方面并未及时跟上步伐，体系设计与新时期环境保护工作的要求和任务还有时差[2]。
目前，我国严峻的环境形势对环境技术管理提出了更高的要求，环境技术指导体系未来发展应着重在以下方面下功夫。
1）首先，要认识到提高对环境技术评价重要性。从世界发达国家和环境良好国家经验来看，环境技术指导是环境管理的高效手段。技术手段相对于法律、经济、行政等手段而言同等重要，在一定程度上技术手段较其他手段能发挥遏制作用。我们必须认识到建立科学完善、客观规范的技术评价体系是我国环境管理工作的必要手段，依靠科技创新和技术进步管理环境实效明显，意义重大。
2）其次，要完善环境技术评价实施细则的配套内容。环境技术管理部门必须要有计划、分阶段、突出重点逐步完善我国现行环境技术评价体系，建议在环境技术评价实施细则、综合性技术文件和环境技术示范实施细则等方面出台一些配套文件，细化实施发放和具体程序，呼应完善环境技术评价制度建设，提高制作的可操作性，充分发挥指导作用。各地政府也要积极配合，针对本地区实际情况制定一些环境技术具体实施方针，形成配套规范、上下衔接的高效的运行局面。
3）积极研究建立环境技术示范推广长效机制。目前我国采用定期发布《示范名录》和《鼓励目录》等文件来推广成熟环境技术，也解决了先进成熟技术推广、先进技术引进、创新技术示范等方面的经费，在环境技术示范推广方面做了很多努力。但是，评价和推广等机制间合理衔接还没有建立一个行之有效的长效机制。笔者建议建立一个上下联动的推广机制。首先建议国家建立一个评价技术信息平台，这个平台要集管理业务应用、环境技术基础数据以及信息服务于一体。国家可以利用这个技术平台向公众、地方环保部门以及企业发布和更新管理政策先进技术信息和先进技术成果。各级政府、环保部门可通过该信息平台进行环境管理交流，也可通过此平台解决一些环境管理中遇到的问题，最重要的是各级政府可向该平台上报本区域先进技术成果，国家定期对技术及推广成果进行评比，视情况奖励先进地区技术推广资金，促进先进技术研究积极性和先进技术推广成果转化，实现上下联动[3]。
4）大力培育环境技术服务市场。我国科技产业化的快速推进，为环境管理技术的市场化提供了可行条件。环境管理技术的市场化将有利于先进技术的创新和推广。建议各级环境管理部门履行服务责任的同时积极研究环境技术服务市场的培育，培育一批环保技术评估、技术咨询、技术测试等第三方服务机构，用市场竞争激发先进技术创新活力，用市场竞争促进先进技术成果转化。各级管理部门要尽量避免干涉市场主体间的合作，由环境监管者向市场监管者转变，维护换进技术市场的规范秩序，极大促进环境技术市场的创新、发展和繁荣。
参考文献
[1]刘文仲，杜晓雪，汤天丽，等.我国环境技术转移模式与运行保障机制的研究[J].中国环保产业，2012（4）：19-23.
[2]赵英民.国家环境技术管理体系的构建与实施[J].环境保护，2007（8）：4-7.
[3]李国军.环境技术管理如何创新与发展[N].中国环境报，2015-3-19（002）.
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