防城港市基层畜牧兽医技术推广体系建设探讨

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　　摘要 基层畜牧兽医技术推广机构肩负着畜牧兽医技术推广和畜禽防疫检疫工作，对拓宽农民增收渠道和保障动物及动物产品质量安全等方面肩负着重要作用。本文就防城港市基层畜牧兽医技术推广体系建设现状进行分析，并提出加强防城港市基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设的对策。
　　关键词 基层畜牧兽医；技术推广体系；建设现状；对策；广西防城港
　　中图分类号 S851 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）18-0299-02
　　1 防城港市畜牧兽医技术推广体系基本情况
　　1.1 机构设置情况
　　防城港市成立于1993年，建市后，县、乡2级均相应成立了畜牧兽医技术推广机构，20世纪90年代按照“三定”（定职、定编、定员）方案和在2006年进行兽医体制改革，明确了县、乡2级畜牧兽医技术推广机构的设置、职责和人员编制。县级技术支持单位为动物疫病预防控制中心，同时挂畜牧站牌子，实行“两块牌子，一套人马”。全市各乡镇水产畜牧兽医工作人员从原来农业服务中心分离出来，成立了24个乡镇畜牧兽医站。
　　1.2 人员、经费情况
　　目前，4个县（市、区）动物疫病预防控制中心（畜牧站）共有52个编制，24个乡镇畜牧兽医站有108个编制，全部实现了人员工资、办公经费财政全额拨款。另外，有336个村级兽医室，343名村级动物疫病防治员，村级防治员实行财政定额发放防疫补助，人均每月550元，由中央、自治区、市、县4级财政全额拨款。通过兽医体制改革和基层畜牧兽医技术推广体系改革，机构职能理顺，乡镇畜牧兽医站的办公条件逐步改善，改革工作取得积极成效。
　　1.3 基础设施情况
　　近年来，国家和广西壮族自治区增加了对防城港市边境乡镇畜牧兽医站的投入，先后投资建设了24个乡镇畜牧兽医站办公楼，并投资配备了电脑、传真机和乡村动物防疫物资冷链设备，使该市乡镇畜牧兽医站的基础设施得到了较好的改善。
　　2 主要做法和成效
　　2.1 抓技术创新，加速畜牧兽医科技成果转化
　　近年来，防城港市各级畜牧兽医部门坚持以科学发展观为指导，立足实际，贴近“三农”，加快畜牧业科技创新步伐。2010―2013年实施的《防城港市规模养猪场粪污治理示范技术研究》和《防城港市生猪组合免疫技术的建立与推广研究》2个课题的研究工作，均获得了广西科技成果登记证书；2015年，由各级畜牧兽医技术骨干研发的《养猪场污水处理系统》《一种雏鸡保温装置》《一种自动投药装置》3项发明专利和《养猪场污水处理装置》1项实用新型专利均获得了国家知识产权局的发明专利和实用新型专利受理。通过科技创新，有效地推动了防城港市畜牧兽医事业的技术进步。
　　2.2 抓科技培训，提高养殖技术水平
　　2011年以来，全市各县（市、区）通过选择具有中级以上职称、长期从事基层畜牧兽医技术推广工作、具有丰富实践经验的技术人员，组成专家服务组，采取集中举办培训班、座谈答疑、文化科技卫生“三下乡”、进村入户现场指导等多种形式，广泛开展畜牧业实用技术培训和养殖技术咨询服务活动，实现每户都有一个技术明白人，切实提高了全市畜牧业的科技含量。同时，还组织编写《科学养猪技术》《科学养禽技术》《实用养牛技术》《动物疫病防治实用技术》等技术资料发放到群众手中，使他们能够随学随看，随看随用，收到了良好成效。
　　2.3 抓优势产业，加快畜牧经济调整
　　防城港市地处十万山区，耕地少，草山草坡多，山区丘陵地带土地肥沃、雨量充沛，适宜各种牧草生长，可利用的林间牧地和农作物秸秆资源丰富，发展草食畜禽潜力巨大。近年来，各县（市、区）围绕生态高效循环农业发展，采取草山草坡的开发利用、荒地种草、秸秆资源利用等措施，大力发展草食动物等优势产业，切实抓好山区种草养畜工作，合理开发利用牧草资源，不断扩大优质肉牛、肉羊等草食动物的养殖规模，并大力实施牛羊品种改良，提高牛羊产品品质，走出一条符合防城港实际和具有地方特色的草牧业发展之路。
　　2.4 实施“聚才扬帆计划”，破解人才缺乏的瓶颈
　　一是举行“百名博士行”活动，铺就招才引智“新车道”。2012年以来，防城港市以社会实践基地为平台，率先在广西举行“百名博士行”活动，并连续成功举办了4届，先后有10多家国内知名学府和研究所521名专家教授、博士生积极参与，提出建设性意见建议近600条，提交调研报告200多篇，活动加强了校企合作，增进防城港与各地高校友谊，展示防城港良好形象，吸引了更多的高层次人才来防城港创业发展，给该市政企发展注入了新活力，达到了服务与需求双赢硕果丰的目的。二是加强与中国农业大学合作，在东兴市共建研究生科技服务和就业实习基地，为现代农业发展提供智力、科技支撑，通过基地为学生创造科研活动机会，提高企业科技培育和种植水平，努力建成现代农业科学示范基地。三是实施“白鹭英才计划”，公开引进的高层次人才。防城港市各级水产畜牧兽医部门过去一直希望引进高层次人才，但苦于没有空缺编制，人才进不来。2013年市委、市政府为深入实施人才强市战略，防城港市决定面向全国公开招聘一批“白鹭型”专业人才（工资福利待遇按所聘岗位结合本人实际情况比照机关、企事业单位同等条件人员确定），市水产畜牧兽医系统先后招聘博士生1名、硕士生5名，破解了水产畜牧兽医系统高层次人才缺乏的瓶颈。
　　3 防城港市畜牧兽医技术推广体系改革与建设存在的问题
　　3.1 基层专业技术力量薄弱
　　目前，全市有24个乡镇畜牧兽医站，共有108个在编人员，承担着全市的动物防疫、动物及动物产品检疫、重大动物疫病防控边境防堵、科技推广服务、畜产品质量安全监管、畜禽屠宰监管、病死动物无害化处理工作监管等繁重任务。近年来，动物疫病强制免疫的病种增加了猪高致病性蓝耳病和羊小反刍兽疫，且随着畜牧业的发展，养殖规模不断扩大，大大地增加了基层人员的工作量。近10年来，工作职能、免疫病种及免疫数量不断增加，而人员编制从未增加。此外，虽然乡镇畜牧兽医站在2006年兽医体制改革后划归县水产畜牧兽医局直接管理，但大部分乡镇站工作人员都还要兼顾乡镇党委、政府的中心工作，专业技术人员成了兼职人员，一岗多责的现象普遍存在，工作难免顾此失彼，科技推广工作面临人少事多、新技术推广难的局面，上下联动的管理机制难以形成。 　　3.2 基础设施条件甚差
　　投入不足，基础设施简陋是防城港市县、乡2级畜牧兽医技术推广体系建设存在的首要问题，原因在于防城港市上思县和防城区均属于贫困县（区），而这2个县（区）就有18个乡镇，占全市24个乡镇的75%，上思县和防城区本级财政财力吃紧，无力保障畜牧兽医科技推广所必需的设施设备，乡镇也只能配备简陋的办公用房和办公桌椅。此外，乡镇站开展业务工作所需的仪器设备也得不到配套完善，开展动物疫病诊断、动物及动物产品检疫基本是以“肉眼观察、经验诊断”为主，常常造成误诊、漏检现象。
　　3.3 工作经费不足
　　在建设基层畜牧技术推广体系中，乡镇畜牧兽医站是位于第一线的组织机构，其工作的顺利开展离不开工作经费，但在2006年兽医体制改革后，全市24个乡镇畜牧兽医站每年只安排几千元的办公经费，没有专项工作经费预算，导致乡镇畜牧兽医技术推广大多还停留在“一张嘴，两条腿”上，推广人员所用的交通工具和通讯设备全靠私人费用开支，入村培训没有电脑和投影机播放培训课件，靠技术人员口头讲课难以达到培训效果。县级技术推广机构每年本级财政也只是安排动物防疫经费和疫情监测经费，而没有安排畜牧技术推广经费，“科技三下乡”在一些地方成为空谈。
　　3.4 基层畜牧兽医技术推广队伍的素质不高
　　2006年兽医体制改革后，防城港市4个县（市、区）、24个乡镇畜牧兽医技术机构基本建立，关系得到理顺。但目前在岗人员年龄结构断层、知识老化、业务水平不精、岗位设置不合理、竞岗机制不健全等问题仍然突出。主要表现在以下几个方面：一是工作人员第一学历不高。目前，全市县、乡2级在岗的160人中，全日制大专以上学历仅18人，只占总人数的11.25%。部分人员入职前没有经过畜牧兽医专业系统培训，工作后也很少有机会参加继续教育培训；二是人才引进机制缺乏，年龄结构偏大。现有在岗人员中40岁以上的107人，占总人数的66.9%，且大多数的第一学历是中专以下学历。三是岗位设置不合理，留用人才的保障机制建设滞后。每个乡镇4～5个人员编制，大多数只设置技术岗位3个，其中高中级技术岗位1～2个，许多获得技术职称的人员没有获聘相应的技术岗位，目前上岗人员中有71人获畜牧师（兽医师），1人获副高级兽医师，占在岗总人数的45%，目前还有28名畜牧师（兽医师）没有获聘中级技术岗位，获聘的43人大多数只是技术十级，一些年青的技术人员看到难以获聘高中级技术岗位，纷纷改行，人才流失严重，导致人才队伍后续力量严重不足。四是基层技术人员对外交流少，缺少外出参观和学习培训的机会，新技术得不到推广应用。
　　3.5 畜产品质量安全监管能力薄弱
　　近年来，乡镇畜牧兽医站先后增加了畜产品质量安全监管、病死动物无害化处理监管和生猪屠宰监管等职能，但人员和经费投入都没有得到增加，经费收支严重失衡。缺乏购置必要的检测仪器设备经费，因而导致必要的检测手段缺失，畜禽产品加工、流通环节自我检测能力与市场对畜产品质量安全的要求不适应，动物及动物产品质量安全监管现状令人担忧。
　　3.6 乡镇畜牧兽医执法与经营服务不分
　　现有的乡镇畜牧兽医执法人员绝大部分属于事业单位编制工作人员，而非行政执法人员，动物及动物产品检疫等执法工作是委托性质，由于执法与服务合为一体，难免发生执法商品化和执法不到位的现象[1]。
　　4 加强防城港市基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设的对策
　　4.1 进一步深化基层畜牧兽医技术推广体系改革
　　乡镇畜牧兽医技术推广机构是国家设在基层的公益性服务组织，是各级政府为农民提供畜牧兽医技术服务的桥梁和纽带，是推动畜牧业科技进步、发展现代畜牧业的重要力量。因此，各地要以实施基层农业技术推广体系改革与建设项目为契机，进一步深化基层畜牧兽医技术推广体系改革和建设，明确公益性职能，加快实用技术的推进步伐，培育和造就一大批思想观念新、生产技能好、既懂经营又善管理、辐射带动能力强的畜牧科技示范户，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、群众满意的基层畜牧兽医技术推广队伍，从而为农业、农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑[2]。
　　4.2 采取措施，稳定畜牧兽医队伍
　　各地要合理设置岗位，由县（市、区）水产畜牧兽医局统一设置本辖区内水产畜牧兽医技术推广机构的岗位，择优聘用，使更多的优秀专业技术人员获聘相应的技术职务，激发技术人员积极性，达到“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”的目的，进而调动和激发大家投身于畜牧兽医（下转第302页）
　　（上接第300页）
　　事业的积极性和创造性。同时，要增加乡镇畜牧兽医技术推广机构人员编制，防城港市乡镇畜牧兽医站现有人员编制，乡镇平均不到5人，而防城港市地处中越边境，大多数乡镇属山区，加上近年来增加了畜产品质量安全监管、病死动物无害化处理监管和生猪屠宰监管等职能，造成畜牧兽医技术推广最后一公里问题多多，因此要适当增加乡镇畜牧兽医技术推广机构人员编制，确保每个乡镇站人员不得少于6个，只有这样才能确保基层畜牧兽医技术推广体系稳定、健康、持续、快速地发展。
　　4.3 加大培训力度，提升人员素质
　　建议各级业务主管部门在加大优秀人才引进力度的基础上，加强现有人员的培训，科学制定培训规划，创新培训方式，健全培养机制，多层次地开展教育培训工作，通过走出去请进来的多种形式，每年定期开展针对基层畜牧兽医技术推广人员的技术培训工作，为他们创造更多的学习交流平台，使基层畜牧兽医人员知识得到不断更新、充实和深化，实现乡镇畜牧兽医队伍综合素质的提高。此外，适当安排科研项目给基层单位实施，使他们有机会获得更多的科技成果。自防城港市成立22年来，除上思县1名兽医师与上级单位合作获得科技成果而晋升高级兽医师外，其余70多名畜牧师（兽医师）均因为没有科技成果而未获得晋升职称。因此，建议每年在安排科研项目时适当向基层倾斜，调动广大基层畜牧兽医技术推广人员开展科技创新的积极性[3]。
　　4.4 完善经费保障机制
　　资金支持是基层畜牧推广工作的经济基础，畜牧兽医推广工作的成效与资金投入的多少息息相关。因此，各县（市、区）不仅要确保人员工资、办公经费由财政全额预算，还要安排畜牧兽医技术推广、动物防疫、动物检疫、畜产品安全监测等专项工作经费，并按时拨付，满足业务工作经费的需要，有效改善基层工作条件，合理配置基础设施，使基层畜牧兽医技术推广工作能够正常有序地开展。
　　4.5 强化公益性服务职能，加强农技推广体系建设
　　为适应畜牧业和农村经济发展新阶段的要求，各地要针对行业特点，对基层畜牧兽医技术推广机构应承担的公益性职能进行细化，建设成具有防城港市特色的农业技术推广体系，把基层畜牧兽医技术推广机构建设成为养殖技术通往村屯、走进千家万户的“集散地”和“桥梁”，在科技成果转化为现实生产力上起到桥梁纽带作用。同时，要培养技术推广员使其成为把畜禽养殖实用技术传递到养殖场户的“二传手”，使他们在提高农民科技文化素质上起到主力军的作用，确保公益性畜牧兽医技术推广职能的履行[3-4]。
　　5 参考文献
　　[1] 邢全福，程隆.动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策[J].中国动物检疫，2010，27（8）：7-8.
　　[2] 杨皓.标准化养殖技术推动畜牧业快速发展[J].中国畜牧兽医文摘，2014，30（11）：4-5.
　　[3] 李鹏风.基层畜牧兽医技术推广体系存在的问题及建议[J].养殖与饲料，2014（12）：66-67.
　　[4] 许建敏，徐辉.城固县基层畜牧兽医推广体系现状与发展对策[J].畜禽业，2012（6）：53-54.
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