新疆哈密地区灌区末级渠系管理探析
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摘要 現阶段新疆哈密地区灌区末级渠系数量相对较多、管理水平较低，本文阐述了新疆哈密地区灌区末级渠系管理要求和目标，在此基础上对新疆哈密地区灌区末级渠系管理体系建设进行探析，以期为实现新疆哈密地区灌区末级渠系可持续发展的目标提供参考。
关键词 灌区;末级渠系;管理;新疆哈密地区
中图分类号 S274 文献标识码 A
在1998年之后，我国开始逐渐加强对新疆哈密地区灌区的管理，经若干年后，灌区水利工程情况有所改善，渠系节水率和有效利用系数明显提升[1-2]。自2001年之后，将供水到户当成着手点的末级渠系变革有了一定的成果，水管单位服务扩展，然而末级渠系管理费用未被单独核算，导致水管单位工作量加大，需对这种情况进行改变[3]。大力发展农民用水户管理组织，明确产权结构，提高农户参与管理工作的积极性，使得农民不仅是管理者，同时也是受益者，最终实现新疆哈密地区末级渠系可持续性发展的目标。
1 地区末级渠系管理要求
根据我国对于灌区管理运行机制改革所作出的要求，新疆哈密地区末级渠系管理应将重点放置于农民用水的自治问题中去，以配套设施已完善的水利工程体系为基础，以科学有效、设定合理的终端水价制度为保障，而针对新疆哈密地区末级渠系中存在的问题，应采取改革创新、大胆改造的方式，建立并且逐步完善能够促使末级渠系得到有效运作的管理机制，进一步提升农业用水的使用效率，降低用水成本，扩大生产。
在新疆哈密地区末级渠系工程中，应该明确其产权的归属为农民用水合作组织，政府通过民办公助、以奖代补的方式，对其进行一定程度的改造升级以及基础设施建设的帮助工作，其后的管理和保护问题应通过农民用水合作组织落实和解决，对于农民的用水自治问题进行全方位的解决和推动。政府管理的范围应包括灌区末级渠系水价，水价制度也应区别于传统制度，除采取末级渠系水价外，也应结合国有水利工程水价的方法。
2 末级渠系管理目标
在针对新疆哈密地区末级渠系管理运行机制进行了改革创新后，应完成以下三大任务。一是深化农业用水管理体制的改造升级，加大解决农民用水合作组织建设不规范、不完善的问题，要建立健全管理体制，使得农民能将末级渠系的用水自治制度落实到各处。二是实施针对末级渠系改造的奖励、补助政策，实行新的末级渠系管理模式，即产权明晰、责任明确、管理民主，通过奖励和补助的方式，促进农田水利设施的完善。三是加大农业水价的改革力度，采取农业用水终端水价的模式，依据农民的不同情况，考虑其对于水费的接受能力，逐步分批次实施，使得新的末级渠系运行机制能够建立完善，达到其改革的主要目的。
3 灌区末级渠系的管理体系建设
3.1 规范不同区域农民用水户协会的管理体系
民间农民用水户协会作为一个民间团体，是由农民自发组织并建立，不以盈利为目的，进行农民自我管理和服务的用水管理团体。该团体应针对各个灌溉区域的不同特点，分别建立不同农民用水户协会，而其管理的范围则通过行政区域或自然地理环境的不同来划分。此外，协会也应建立健全完善的管理制度，将农民的基本利益作为核心，努力帮助群众解决用水问题，通过公开透明的方式，让农民对其管理制度进行监督。协会也应在新疆哈密地区政府和相关部门的指导下，处理好各个方面的关系，全方位推进末级渠系管理工作，承担分配水量的工作，及时维护损坏的末级渠系。
3.2 实行农民用水户参与的末级渠系管理体系
自新疆哈密地区末级渠系实行家庭联产承包责任制以来，末级渠系的管理就与各家各户息息相关，问题也随之而生。采取新的管理体制，尤其是能让农民用水户加入管理体制中。因此，灌区水管单位应与用水户进行合作，在合作中共同进步以及相互约束。这种新的管理体制能够提高新疆哈密地区农民用水户参与到管理工作中的积极性。
将集中连片灌溉6.67 hm2以上农田、由村组自主管理的末级渠道进行U形渠衬砌的节水改造工程纳入奖励范围，并安排末级渠系建设奖励资金。由村、组集体、农村用水者协会先自筹资金建设工程，县上再按照建设情况给予一定的资金奖励，以此鼓励个人、农民用水者合作组织、村集体经济组织和社会民间组织自筹资金建设末级渠系。
3.3 规范灌区小型水利工程产权管理体系
建立健全小型水利工程资产所有权管理体系时，要注意实现以下目标：以工程安全为前提，以保障用水户利益为基础，提高管理者工作积极性;对于新建立完成的小型水利工程，必须要明确资产的所有权问题，做到“谁投资、谁负责、谁经营、谁管理”;在建立完善的小型水利工程的管理体系时，要通过租赁、承包等方法将权责、利益相结合[4]。
4 参考文献
[1] 张萍，刘芳，年自力.对灌区末级渠系改造及管理问题的思考[J].新疆水利，2007（3）：9-11.
[2] 雷国松.石门勉县灌区末级渠系运行管理存在问题与建议[J].陕西水利，2015（4）：163-164.
[3] 吴红琼.浅谈灌区末级渠系管理存在的问题及建议[J].中国电子商务，2010（6）：282-283.
[4] 徐镱铭，李成军.鸭河口灌区末级渠系的管理体制与运行机制改革[J].河南水利与南水北调，2019，48（7）：57-58.
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