彰武林业“十三五”发展总体评价
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“十三五”期间，彰武林业坚持“生态立县”的发展战略，大力实施林业生态建设项目，切实加强森林资源保护，深化集体林权制度改革，加大林业结构调整力度，加快林业产业发展进程，强化林业基础设施建设，健全林业发展支持支撑体系，林业建设取得可喜成果。
1、取得的主要成绩
（1）林业生态建设成绩斐然
全县林业发展围绕“生态立县”目标，大力实施林业生态建设，造林工作稳步推进。实施重点工程带动战略，在抓好国家三北四期、五期工程、中央补贴试点工程等重点工程造林的同时，全面启动实施了退化林修复改造和欧行造林工程，生态环境明显改善。2016—2019四年间，共完成清荒大造林总面积65.4万亩，其中，完成国家工程人工造林面积37.4万亩，完成其他荒山工程造林28万亩;欧行造林项目：项目营造林为3.84万亩，其中杨树大径级材储备林1.9万亩，经济林0.34万亩，困难立地1.6万亩，进一步加大商品林、工业原料林和经济林基地建设力度。2020年预计完成人工造林面积5.5万亩，完成其他荒山工程造林8万亩。
（2）林业资源管理切实加强
强化林地审核审批工作，共审核林业征占地36宗227.20公顷;青山治理工程，治理闭坑矿山15座，治理面积453亩;严格控制森林資源消耗，从严审批采伐限额，共审批采伐限额29.6万m3;累计完成中央财政森林（中幼林）抚育补贴任务8.63万亩;“十三五”期间，累计完成公益林补偿面积581.4万亩，补偿资金5697万元。
（3）林业病虫害防治成效显著
全县坚持“预防为主，积极防控”的主导思想，累计实施森林病虫害防治面积135.9万亩，无公害防治率达到85%以上;设置病虫害监测点29个，发布森林病虫害预测预报35期;苗木调运检疫8086万株，木材调运检疫8.5万立方米，疫苗率控制在0.5‰以下，有效遏制了全县森林病虫害的大面积发生和蔓延。
（4）护林防火扎实有效
按照“预防为主，积极消灭”方针，建立健全森林防灭火指挥体系，纵向从县森防指到乡镇、村的所有的有林单位都成了本级的森林防灭火指挥组织体系。横向上“毗连地区、县、乡联防联动”和乡、村、组森林防灭火联防体系，成立了西北、东北、北部三个重点联防区域。层层落实了防灭火各项责任制。完善了县、乡镇（国有林场）、村组成立森林专业、半专业、群众扑火应急分队。宣传手段形式多样，深入人心;信息畅通，防灭火车辆、设备、机具完备齐全。建立瞭望塔9个，无线视频监控的应用与人工巡查队伍的无缝结合，进一步提高了森林防灭火的快速反映能力，“十三五”期间保持没有重大森林火灾发生的佳绩。
（5）林权制度改革持续深化
全县累计办理森林保险参保面积355.35万亩，共投入保费资金533万元;办理森林评估抵押贷款业务7笔，评估价值4944万元，贷款金额1401万元;累计成立新型林业经营主体即林业专业合作社和家庭林场共50家，涉及农户数为1.5万户，71.07万亩森林纳入政策性森林保险。
（6）国有林场改革稳步进行
国有林场改革从2016年3月正式启动，核定落实国有林场事业编制470人。职工社会保障全部得到落实，“五险一金”参保率达100%，获得中央财政“五险”补助资金7999.86万元。
（7）种苗工程建设蓬勃发展
林木种苗工程累计争取各级投资600万元，其中：良种基地补贴123万元，林木良种苗木培育补贴477万元，累计杨树育苗面积已达1000亩，产苗量达540万株;樟子松、油松、侧柏等面积1200亩，绿化树种育苗面积4000亩，产苗量达3800万株。苗木远销到我国西部各省区，极大的促进了地方经济的发展。全县累计发放林木种子生产、经营许可证350份，种苗生产经营办证率达100%，标签使用率达100%。
（8）野生动物保护工作初步开展
宣传、贯彻、执行《野生动植物保护法》，提高广大群众保护野生动植物的意识，在“爱鸟周”到广场、市镇宣传达30余次，联合森林公安加大对捕猎、销售野生保护动物违法行为的打击力度;十三五期间，增加鸟类监测点到4处，为侯鸟迁徒、繁衍提供良好环境。建立国家级野生动物疾源疾病监测站2处，共救助放生或救助转交动物园等机构白鹭、秃鹫、苍鹭、黄莺等国家野生保护动物22只。
2、存在问题
“十三五”期间，彰武生态造林虽然得到了较快的发展，但许多不利因素依然存在，其主要表现在以下几个方面：
（1）树种结构单一
受过去传统造林观念的影响，“十二五”之前，全县造林大部分以纯林为主，混交林面积微乎其微，大面积纯林容易导致大面积的病虫害发生，而且趋势越来越明显。林分质量下降，林木品种退化，出现了大量的低质低效林，使全县的造林质量不高。
（2）林农之间矛盾
由于国家财政对营造林投入较低，工程造林费用高，林业见效周期长，致使林农造林、还林积极性不高，常年造林不见林。退耕还林补贴到期而无法采伐，致使林农对造林政策不支持。
（3）林业产业结构不合理
全县林业产业规模小，科技含量低，初级产品多，精深加工产品少，林业旅游资源缺乏，政府扶持力度不够，林下经济发展滞后。
3、总体评价
2020年是“十三五”收官之年，彰武林业基本完成了“十三五”总体规划，在造林绿化、森林资源管理、护林防火、林业产业建设等建设方面取得了很大成就，使得彰武的生态建设步入了一个新台阶。针对林业发展面临的诸多问题和困难，“十四五”发展的总体目标明朗清晰：大力实施生态立县战略，以改革为动力，以法治为保障，以科技为支撑，着力发展现代生态林业。在不断深化林业改革的基础上，创新林业发展新思路，加大造林绿化步伐、提高森林保护力度，加强森林经营管理，加强林业法制建设，加速林业产业发展，促进农民增收、社会增效，更大地发挥林业经济、社会、生态效益，为构建和谐彰武奠定坚实的生态基础。
（作者单位：123200辽宁省阜新市国有彰武县高山台林场）
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