浅谈三道坝镇农村集体资产清产核资工作

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　　开展集体资产清产核资，是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清村集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定堅实基础。2018年11月底至2019年8月底，按照上级部门的相关要求，三道坝镇十六个村开展了农村集体资产清产核资工作。
　　一、清产核实资产情况
　　1、清产核资对象基本情况
　　三道坝镇涉农16个村全部纳入本次清产核资对象。
　　2、三类资产清查结果
　　（1）清查范围全面。对各村集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产全面进行清查核实。
　　（2）报表填报规范、内容完整、审核到位。各村严格按照登记时点2017年12月31日填报数据，做到数字真实、内容完整、填写规范、审核严格。认真填报各类资产、负债和所有者权益明细表、资产负债表和资源性资产清查登记总表等28张报表。
　　3、清产核资完成情况
　　（1）财务处理规范。对盘盈、盘亏、报废或毁损的资产按程序申报处置;对清查出的账外资产按程序纳入账内核算;对确实无法收回的债权或无法支付的债务按程序核销。
　　（2）清产核资成果。截止2017年12月31日，对全镇16个村流动资金情况、核销呆死账情况、报废固定资产情况、盘盈固定资产情况、盘实资源性资产情况做了大量工作。通过清产核资，全面摸清了集体所有的资产存量、结构和管理使用状况，达到账款、账账、账实相符。资源性资产的清理，严格按照国土资源部门的土地调查资料为基础，查实数量、分布、权属及其管理使用情况。
　　二、清产核资开展情况
　　1、产权归属确权情况
　　各类资产及时确权，将高效节水、农田建设、路灯、公厕、惠民生项目等政府拨款、“访惠聚”工作队投入形成并移交集体所有的资产确权到村上。通过界定所有权，把应归集体所有的资产全部纳入管理范围，理顺了产权关系。
　　2、规范操作程序情况
　　（1）清查核实。三道坝镇、各村成立农村集体资产清产核资工作小组，分别制定镇、村清产核资工作实施方案，全面清查核实村集体资金、资产家底、结构分布和使用情况。
　　（2）公示确认。各村公示清产核资工作实施小组名单;村级清产核资工作实施方案。按四议两公开程序，对清产核资数据核实、确认后，按照程序在规定的时间内，分别将清理结果在村务公开栏内进行公示，接受村民监督，并受理村民质询。
　　（3）建立台账。村集体资产按照资产类别登记，实行台账管理。将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记，实行台账管理，能够切实摸清集体家底，保护用好资源性资产，盘活用好经营性资产，管护用好非经营性资产，为稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚实基础。
　　（4）纳入平台管理情况。清查数据录入及时准确，已将各村集体资产清查数据录入全国农村集体资产清产核资管理系统平台。
　　三、工作保障情况
　　1、成立机构和制定方案
　　三道坝镇成立农村集体资产清产核资工作指导小组，各村成立清产核资工作实施小组，分别制定镇、村清产核资工作实施方案，召开工作动员会，安排清产核资工作。
　　2、培训及宣传情况
　　米东区农经站办培训班，给镇、村干部、清产核资专干讲解如何开展清产核资工作，并组织大家到昌吉市、沙湾县参观学习。在各项资产核实前，各村清产核资小组成员首先经过区镇两级的培训讲解，再对本村的清产核资工作进行部署安排。
　　各村利用升国旗时间、村委会广播，向广大村民宣传各阶段村集体资产清产核资工作进展情况。让大家明白，摸清村集体资产家底，为后期开展的农村集体产权制度改革奠定坚实基础。
　　3、管理制度建立情况
　　结合清产核资工作，采取边清查边整改，认真分析清产核资工作中存在的问题，研究对策，明确责任，充实完善了农村集体资产管理制度和工作流程。建立健全集体资产登记、保管、使用等制度，实行台账管理。
　　四、存在问题
　　1、账务处理不规范，存在科目用错，帐表不符现象。
　　2、债权债务长期挂账不清理，存在虚有债权债务。
　　3、部分固定资产长期挂账，实物早已不存在，造成账实不相符;部分固定资产没有建账，没有明细。
　　4、资源性资产集体开发利用、有偿使用管理不善。
　　五、意见和建议
　　加大村集体资产透明度，彻底改变以往只对资金管理公开，而对资产、资源管理公开欠缺现象。处置集体资产时，均要履行民主讨论，坚持“四议两公开”制度。对集体所有的资产进行全面登记，同时加强村级的业务培训力度，尽量稳定报账员制度，搞好登记工作，发挥好业务监督作用。
　　六、下一步工作计划
　　尽管全镇农村集体资产清产核资顺利完成了工作任务，达到了预期目的，但还存在问题，有待加强。重点抓好以下几个方面的工作：
　　1、抓好遗留问题处理
　　通过清产核资，发现存在遗留问题，下一步要制定措施，继续抓好整改落实工作，着力提高清产核资质量。
　　2、抓好常规性管理工作
　　严格执行村集体资产管理的各项制度和流程，严把帐前审计关，严格控制乱垫、乱借、乱支问题，规范重大项目的投标发包和资源性资产的开发、发包程序，杜绝违纪违规行为。
　　3、抓好民主管理、审计和财务公开工作
　　要实行民主管理，必须要履行民主的决策程序，重大事情都要召集相关人员开会，共同讨论决定。同时民主理财小组要发挥作用，监督村集体财务活动，不能流于形式。强化审计监督，切实做好村集体经济审计工作，提高资产管理的规范化水平。深化财务公开，接受村民监督，解答群众的疑惑。
　　深化农村集体产权制度改革，开展清产核资，明晰农村集体产权归属，是贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的决策部署。农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的重要基础，是保障农民财产权益的客观要求，是加强集体资产财务管理的有力举措。
　　（作者单位：831404新疆乌鲁木齐市米东区三道坝镇农经站）
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